由國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室運營，發(fā)布奶業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)、奶業(yè)經(jīng)濟形勢分析，以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室團隊、國內(nèi)外奶業(yè)經(jīng)濟專家的相關(guān)研究成果。

家庭牧場是法國奶業(yè)的主要生產(chǎn)主體。在法國6.7萬家奶牛養(yǎng)殖場中，約四分之三的成母牛存欄在70頭以內(nèi)，約一半的成母牛存欄在30～70頭之間。為堅持以適度規(guī)模家庭牧場為主的奶業(yè)生產(chǎn)方式，法國構(gòu)建了覆蓋全國、多層次、多功能的奶農(nóng)組織體系，為家庭牧場發(fā)展提供支撐，尤其是“公司+合作社+牧場”組織模式與合作社辦加工的縱向一體化有效保障了奶農(nóng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的合理收益。

中國在加快推進奶業(yè)振興的背景下，國家高度重視家庭牧場的發(fā)展和作用，但是家庭牧場又因為組織化水平低、利益聯(lián)結(jié)機制不合理等原因面臨諸多發(fā)展困難。因此，法國奶業(yè)組織制度及其對家庭牧場的促進作用為中國奶業(yè)組織建設(shè)和家庭牧場發(fā)展提供了重要的參考與借鑒。

01法國奶業(yè)總體情況

2018年，法國牛奶總產(chǎn)量2505萬噸，在歐盟28國中居第二位，占?xì)W盟牛奶總產(chǎn)量的15.0%。法國奶業(yè)具有很高的國際競爭力，是重要的乳制品出口國。2018年，乳制品凈出口折原料奶802萬噸，奶業(yè)自給率高達143.3%。根據(jù)法國畜牧研究所的資料，法國有奶牛成母牛380萬頭，品種以荷斯坦為主，占66%，其次是蒙貝利亞，占17%；根據(jù)國際動物記錄委員會（ICAR）奶牛生產(chǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2017年法國成母牛年均產(chǎn)出7.03噸。

法國奶業(yè)具有以種養(yǎng)一體化家庭牧場為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)歐盟農(nóng)戶成本收益監(jiān)測調(diào)查系統(tǒng)（FADN）數(shù)據(jù)，法國奶農(nóng)平均存欄規(guī)模為60頭成母牛，養(yǎng)殖場的勞動投入以家庭勞動為主，家庭勞動投入平均占到牧場勞動總投入的87.1%；法國奶牛養(yǎng)殖實行種養(yǎng)一體的生產(chǎn)模式，根據(jù)FADN數(shù)據(jù)，按成母牛頭均配套農(nóng)地1.5公頃。這一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是多方面政策共同作用的結(jié)果。法國奶農(nóng)按養(yǎng)殖規(guī)模得到政府補貼，政府補貼占奶農(nóng)收入的很大比重，平均占毛收入的31.4%、占純收入的72.0%。但是，為鼓勵適度規(guī)模家庭牧場生產(chǎn)方式，法國對牧場的補貼以50頭奶牛為限，超過部分不能得到補貼。為了避免糞污過度排放對環(huán)境的影響，同時又降低環(huán)境監(jiān)管的成本，法國嚴(yán)格限制奶農(nóng)養(yǎng)殖規(guī)模與經(jīng)營農(nóng)地的比例關(guān)系，奶農(nóng)為擴大規(guī)模首先需要獲得更多的農(nóng)地。但是，自20世紀(jì)60年代初以來法國就實施了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，通過對農(nóng)地所有權(quán)買賣及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)制，以適度規(guī)模家庭農(nóng)場為導(dǎo)向限制農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的過度集中。

02法國奶業(yè)組織體系的構(gòu)成與作用

雖然政策支持和引導(dǎo)以家庭牧場為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，但是家庭牧場必然面臨對接市場及在與大規(guī)模乳品企業(yè)的交易中獲得合理利益的傳統(tǒng)問題。健全的組織體系是家庭牧場發(fā)展不可或缺的支撐。法國奶業(yè)由奶農(nóng)和加工企業(yè)形成了代表各方利益和產(chǎn)業(yè)整體利益的完整的組織體系。

第一，有代表奶農(nóng)利益的奶農(nóng)聯(lián)盟（FNPL），聯(lián)盟成員包括近7萬個牧場，目前是法國最大的奶農(nóng)銷售聯(lián)盟。

第二，有代表所有奶業(yè)合作社的法國奶農(nóng)合作社聯(lián)盟（FNCL），聯(lián)盟成員包括260多個奶農(nóng)合作社，成員合作社收奶量超過法國牛奶總產(chǎn)量的一半。

第三，有代表加工企業(yè)利益的法國私有乳品加工企業(yè)聯(lián)盟（FNIL），聯(lián)盟成員包括近百個公司和幾乎法國所有私有乳品加工企業(yè)。

第四，是代表整個奶業(yè)行業(yè)利益的法國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)組織（CNIEL）。CNIEL成立于1973年，成員包括以上三個聯(lián)盟，其職能包括兩個方面：一是協(xié)調(diào)奶農(nóng)與加工企業(yè)的關(guān)系，包括制定產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和規(guī)劃、推動立法、收集產(chǎn)業(yè)信息等；二是提升法國奶業(yè)的整體形象與品牌價值，包括發(fā)起廣告宣傳、培養(yǎng)消費者消費習(xí)慣、資助行業(yè)公共性的研究項目等。目前，CNIEL已處于協(xié)調(diào)法國整個奶業(yè)組織體系的中心低位。正是由于其重要性，法國《農(nóng)村與海洋漁業(yè)法》規(guī)定，CNIEL達成的協(xié)定對于奶業(yè)相關(guān)主體具有法定約束力。因此，CNIEL的運行經(jīng)費主要通過法律規(guī)定的稅費形式從原料奶交易中收取，其中，奶農(nóng)承擔(dān)70%、加工企業(yè)承擔(dān)30%。

合作社是法國奶業(yè)組織體系的重要主體，在保障奶農(nóng)利益方面發(fā)揮了重要的作用。一種情況是奶農(nóng)合作社將收的原料奶銷售給乳品加工企業(yè)，形成了“公司+合作社+奶農(nóng)”組織模式，合作社代表奶農(nóng)談判原料奶銷售價格并保障奶農(nóng)的合理利益。以法國第一大、世界第二大乳品企業(yè)拉克塔利斯（Lactalis）集團為例，其收奶的農(nóng)戶中有50%是通過合作社簽訂協(xié)議。另一種情況則是也很普遍的合作社辦加工，奶農(nóng)可以直接分享產(chǎn)業(yè)的增值收益。目前，在法國的300多家乳品加工企業(yè)中有200多家是合作社所有，并且其中有很多大型企業(yè)。法國10大乳品加工企業(yè)（集團）中有6家是合作社企業(yè)，在3家進入世界奶業(yè)企業(yè)（集團）前20強的企業(yè)中就包括合作社企業(yè)索地雅（SODIAAL）集團。由于利益的一體化，合作社企業(yè)通常會給成員奶農(nóng)更高的原料奶收購價格，再加上索地雅這樣的大型合作社乳品企業(yè)對原料奶市場的影響力，合作社乳品企業(yè)成為法國原料奶購銷價格的領(lǐng)導(dǎo)者。每年索地雅這樣的合作社企業(yè)確定收購價格后，達能等公司制乳品企業(yè)再參照合作社企業(yè)的價格確定自己的收購價格。根據(jù)國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室對拉克塔利斯集團營銷經(jīng)理的調(diào)研，拉克塔利斯集團每升原料奶收購價格比索地雅集團高出1分錢（歐元）。因此，合作社企業(yè)在定價方面的標(biāo)桿作用直接促進了所有奶農(nóng)利益的提升，不管其是否合作社成員。根據(jù)對法國畜牧研究所的調(diào)研，法國50%奶農(nóng)加入了合作社，合作社收購的原料奶占法國原料奶總產(chǎn)量的50%，合作社企業(yè)加工的原料奶占法國原料奶總產(chǎn)量的42%。

03合作社乳品企業(yè)的治理體系

為提升市場競爭力，大規(guī)模的合作社乳品企業(yè)都逐步建立了現(xiàn)代化的公司治理結(jié)構(gòu)，但仍繼續(xù)堅持平等、互助等合作社原則，為家庭牧場平等參與和利益保障奠定了基礎(chǔ)。以索地雅為例，其作為合作社的治理結(jié)構(gòu)分為四級，第一級區(qū)域成員中心，全國1.4萬個成員牧場被劃分為31個區(qū)域成員中心，負(fù)責(zé)成員間信息交流、向理事會提交成員意見等；第二級大區(qū)，31個區(qū)域成員中心被劃分為8個大區(qū)，大區(qū)委員會負(fù)責(zé)管理年度奶價預(yù)算及本區(qū)域合作社分支的運行等；第三級是理事會，由每個大區(qū)選舉3名理事組成；第四級是8名理事長組成的理事會主席團，每個大區(qū)各選舉1名理事長。理事會主席團制定合作社發(fā)展的總體戰(zhàn)略，理事會則聘請由職業(yè)經(jīng)理人構(gòu)成的管理團隊，后者負(fù)責(zé)企業(yè)日常運營，從而實現(xiàn)合作社治理架構(gòu)與現(xiàn)代化公司化治理之間的銜接融合。在這樣的治理體系下，成員牧場的平等參與體現(xiàn)在多個方面：第一，所有合作社成員，不論其經(jīng)營規(guī)模和交奶量，在成員代表大會上具有一人一票的平等權(quán)利；第二，強化合作社的互助精神，對所有的成員，不論其距離遠近，都收取相同的原料奶運輸費用；第三，堅持按與合作社的交易額分紅的分配原則。雖然合作社分紅的依據(jù)有成員交奶數(shù)量和入股金兩種，但是由于入股金也是按成員入社當(dāng)年純收入的10%繳納，所以實際都是按與合作社的交易額返還。

由于以合作社成員為企業(yè)發(fā)展的根本著眼點，合作社乳品企業(yè)在擴張過程中更緊密地根植于本土，尤其是在奶源方面。相反，公司制企業(yè)則可能因為快速擴張的需要或成本效益的比較選擇非本土的奶源。2017年，公司制的拉克塔利斯集團在全球46個國家收奶和加工乳制品，而合作社所有的索地雅集團僅在法國國內(nèi)生產(chǎn)，同時向全世界出口。在法國5個最大的乳品企業(yè)集團中，索地雅是唯一一個僅在國內(nèi)生產(chǎn)的企業(yè)。

04幾點啟示

堅持家庭經(jīng)營是中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，國家反復(fù)強調(diào)堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，同時也在近年中央一號文件和十八屆三中全會報告等重要文件中多次強調(diào)發(fā)展包括家庭農(nóng)場在內(nèi)的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。2019年9月，中央農(nóng)辦與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》。當(dāng)前，在散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖戶大量退出、規(guī)?；焖侔l(fā)展的情況下，對中國是否還能發(fā)展奶牛養(yǎng)殖家庭牧場存在普遍的懷疑。從法國經(jīng)驗來看，家庭牧場的發(fā)展需要完善的奶農(nóng)組織體系為其提供支撐和保障。

第一，加強奶農(nóng)組織建設(shè)，構(gòu)建有利于保障家庭牧場合理經(jīng)濟利益的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娣峙涓窬?。如何改變奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不合理利益分配格局是鞏固中國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、實現(xiàn)奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的首要問題和挑戰(zhàn)。解決這一問題的關(guān)鍵還是提升奶農(nóng)組織化水平，發(fā)揮奶農(nóng)組織在原料奶價格形成中的作用，通過建立集體談判制度提升奶農(nóng)整體議價能力，讓奶農(nóng)更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的增值收益。

第二，促進奶農(nóng)辦加工，打造具有一定市場影響力的合作社乳品企業(yè)，發(fā)揮合作社企業(yè)在原料奶定價中的標(biāo)桿作用。合作社乳品企業(yè)由于養(yǎng)殖、加工利益的一體化，可以在原料奶收購中確定符合奶農(nóng)利益價格。同時由于其存在，能夠限制公司制企業(yè)在原料奶定價中的買方壟斷力量，通過為公司制企業(yè)提供價格參考的標(biāo)桿作用，提升所有牧場的利益保障水平。

第三，深化農(nóng)地制度，促進種養(yǎng)一體化適度規(guī)模家庭牧場的發(fā)展。通過種養(yǎng)一體化，解決牧場所需優(yōu)質(zhì)青粗飼料的供給，其次確保糞污能能夠低成本地得到處理和還田利用，進而提高發(fā)展的可持續(xù)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。