近兩年，雖然開放二胎政策，但是出生人口數(shù)持續(xù)的走低，適齡群體生育意愿也不是很強(qiáng)，所以鼓勵(lì)生育就成為了今年兩會(huì)的焦點(diǎn)話題。為什么經(jīng)濟(jì)水平提升，反而大家卻不愿過早或只要一個(gè)孩子呢？多位人大代表、政協(xié)委員在今年的兩會(huì)中又會(huì)帶來哪些關(guān)乎著嬰幼兒、，母孕的提案？議案？

●全國政協(xié)委員鄭秉文：建議“十四五”期間全面放開生育政策

全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在今年的提案中提出，300年跨度的全球人口變化國際比較顯示，中國的人口政策到了改革的時(shí)候了，這幾年出生率的陡然下降甚至顯示出某種急迫性，鑒于此，建議“十四五”期間全面放開生育政策。

與此同時(shí)，鄭秉文提出，在全面放開生育政策的同時(shí)，建議制訂一攬子頂層設(shè)計(jì)，包括但不僅限于為青年夫婦生育創(chuàng)造條件，為青年夫婦減負(fù)，4-6歲學(xué)齡前教育實(shí)行普惠價(jià)格，全社會(huì)營造一個(gè)育兒友好型社會(huì)環(huán)境，建立人口預(yù)測(cè)報(bào)告制度，并建議將人口老齡化行政主管部門的級(jí)別和地位予以升格。

●全國人大代表黃細(xì)花：建議停止征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

全國人大代表黃細(xì)花建議，停止征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，法院也不再受理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行的案件。黃細(xì)花認(rèn)為，在養(yǎng)育孩子成本不斷增加的情況下，征收第三孩的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)會(huì)加劇社會(huì)沖突、誤導(dǎo)民眾的生育觀念，導(dǎo)致被征收的家庭陷入困境，嚴(yán)重影響到孩子的營養(yǎng)和教育。

●全國政協(xié)委員魯曉明：建議男女結(jié)婚法定年齡降低至18歲

全國政協(xié)委員，民建省委會(huì)副主委，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長魯曉明在接受記者采訪時(shí)表示，他將向大會(huì)建議修改《民法典》1047條的規(guī)定，將結(jié)婚年齡規(guī)定為“結(jié)婚年齡，不得早于十八周歲。”

●全國政協(xié)委員金李：完善男性陪產(chǎn)假法律制度

全國政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院金李教授在今年全國“兩會(huì)”即將提交的一份提案中建議，未來可考慮完善配套制度，如男職工陪產(chǎn)假制度。通過完善男性陪產(chǎn)假法律制度，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制男性陪產(chǎn)假。

在金李看來，男性陪產(chǎn)假制度可以提升婦女生育意愿，確保人口政策的順利實(shí)施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展。此外，男性陪產(chǎn)假制度可以緩解育齡女性面臨的“生育”和“晉升”的兩難抉擇，減輕社會(huì)對(duì)女性就業(yè)的歧視，減輕女性生育負(fù)擔(dān)，平衡生理性別差異對(duì)勞動(dòng)力的影響，而且改變部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于女性就業(yè)者的職場(chǎng)升遷的歧視。

●全國人大代表林勇：將幼兒園納入義務(wù)教育，減免多孩家庭納稅額

全國人大代表、民建廣東省委會(huì)副主委、華南師范大學(xué)教授林勇表示，這次參會(huì)，他非常關(guān)注幼兒教育問題。他建議，將幼兒園教育全面納入國家義務(wù)教育范疇，緩解家庭教育撫養(yǎng)孩子的后顧之憂。

林勇教授的另一個(gè)建議是減免多孩家庭納稅額，補(bǔ)貼低收入家庭生育。鑒于我國人口數(shù)量增長形勢(shì)嚴(yán)峻，林勇表示應(yīng)考慮給多孩家庭減免稅收，并給予低收入家庭現(xiàn)金補(bǔ)貼，提高育齡夫婦的生育意愿。可從四方面實(shí)施：一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣。二是增加0至3周歲子女撫養(yǎng)專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目。三是實(shí)行雇傭多孩母親的生育稅收優(yōu)惠及社保補(bǔ)貼政策。四是增加低收入家庭多孩生育補(bǔ)貼。

●全國政協(xié)委員謝文敏：建議鼓勵(lì)用人單位為職工提供托幼服務(wù)

全國政協(xié)委員、湖北首義律師事務(wù)所主任謝文敏接受采訪時(shí)表示：需要多部門合作，加強(qiáng)生育社會(huì)支持政策。謝文敏建議加快建設(shè)普惠性托育機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門增加普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)貼力度和覆蓋范圍。鼓勵(lì)用人單位為職工提供托幼服務(wù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化母嬰室，提高公共場(chǎng)所母嬰室配備率，鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育服務(wù)設(shè)施，實(shí)施彈性工時(shí)、居家辦公等靈活措施。

“支持家庭發(fā)展，鼓勵(lì)男性共同參與育兒”謝文敏說，為了完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、促進(jìn)工作家庭平衡和特殊家庭救助關(guān)愛等政策，建議建立起更全面的家庭支持體系。

●全國政協(xié)委員劉焱：盡快提高無編幼兒教師待遇

“幼兒教師收入普遍偏低的問題，是一個(gè)雖經(jīng)多年努力，但至今沒有得到解決的難題，其癥結(jié)在于我國出臺(tái)的關(guān)于幼兒教師工資待遇保障的政策主要對(duì)標(biāo)的是‘編制’而不是‘教師’。”劉焱指出，在當(dāng)前編制“凍結(jié)”的背景下，徹底解決公辦園教師的編制問題存在困難。而公辦幼兒園無編教師的工資待遇，還影響著民辦幼兒園對(duì)于教師的工資定價(jià)，“因?yàn)榇蟛糠置褶k園都以公辦園無編教師的工資待遇作為參照標(biāo)準(zhǔn)來定價(jià)教師工資待遇的。”

”劉焱呼吁，盡快解決公辦幼兒園無編教師以及普惠性民辦幼兒園教師偏低的工資待遇問題。她建議，對(duì)標(biāo)相同學(xué)歷、職稱和工作年限在編教師的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，給予無編教師相同的工資待遇并向社會(huì)公示；把幼兒教師的工資待遇改善、同工同酬納入學(xué)前教育督導(dǎo)考核指標(biāo)體系。

劉焱還建議，逐步完善普惠性民辦幼兒園的財(cái)政補(bǔ)助制度，在成本核算基礎(chǔ)上適當(dāng)加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的財(cái)政扶持力度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加政府補(bǔ)貼應(yīng)不低于幼兒園實(shí)際運(yùn)營成本；設(shè)置政府補(bǔ)貼資金中教師工資待遇比例，超過規(guī)定比例的幼兒園，政府可以追加資金補(bǔ)貼額度。引導(dǎo)普惠性民辦幼兒園把更多的資金用于教師工資待遇的改善與提高，穩(wěn)定和提升教師隊(duì)伍質(zhì)量。

●全國人大代表卓長立：大力支持社會(huì)力量發(fā)展家庭互助式托育服務(wù)

”全國人大代表、濟(jì)南陽光大姐董事長卓長立接受中新社記者采訪時(shí)說，她將在今年的全國兩會(huì)上提出關(guān)于大力發(fā)展家庭互助式托育點(diǎn)的建議。“適育”家庭“恐生”“拒生”的最重要原因就是“無人帶娃，發(fā)展家庭互助式托育服務(wù)可以為“恐生”“拒生”族紓困。

據(jù)中國公安部戶政管理研究中心數(shù)據(jù)，2020年，中國境內(nèi)新生兒只有1003.5萬，總和生育率已破“警戒線”。卓長立表示，現(xiàn)如今，托育難、托育貴是導(dǎo)致目前生育率下降的一個(gè)重要因素。二胎政策放開，但托育服務(wù)供給不足、不規(guī)范、價(jià)格高等問題，造成了中國社會(huì)的育兒焦慮和生育意愿抑制，大力支持社會(huì)力量發(fā)展家庭互助式托育服務(wù)或許可以解決這一狀況。

●全國人大代表?xiàng)钌聘f：建議國家制定普及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃

全國人大代表、安徽省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任楊善竑帶來《關(guān)于加快普及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的建議》。“今后五年是我國嬰幼兒照護(hù)發(fā)展的關(guān)鍵期，為了加快建設(shè)嬰幼兒服務(wù)，加快滿足人民群眾的需求，讓年輕人釋放更多的時(shí)間和精力，投入到學(xué)習(xí)和工作中。”楊善竑建議，制定普及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃。

她坦言，自《指導(dǎo)意見》出臺(tái)以來，各地結(jié)合實(shí)際紛紛出臺(tái)了實(shí)施意見或落實(shí)方案，2020年也建成一些試點(diǎn)市縣的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，但是與滿社會(huì)初步需求的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，公辦普惠的占比不高。

因此，要加快建設(shè)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，必須要在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步明確各地的具體規(guī)劃，各地根據(jù)人口規(guī)模，結(jié)合布局，按年度通過新建或改擴(kuò)建等形式，加快建成一定數(shù)量的機(jī)構(gòu)，逐步滿足需要，直至2025年實(shí)現(xiàn)滿足需求的目標(biāo)。

●全國政協(xié)委員劉文賢：興辦普惠性和公益性托育機(jī)構(gòu)，推進(jìn)托幼一體化建設(shè)

全國政協(xié)委員、民盟中央委員、民盟重慶市委副主委、重慶市政協(xié)副秘書長劉文賢表示，我國應(yīng)該多元化增加托育服務(wù)供給，依托公辦機(jī)構(gòu)興辦一批具有普惠性和公益性的托育機(jī)構(gòu)，滿足普通收入家庭需求。

“依托公辦機(jī)構(gòu)興辦一批具有普惠性和公益性的托育機(jī)構(gòu)，滿足普通收入家庭需求，是目前最為迫切的問題。”劉文賢建議，選擇一些辦園時(shí)間長、基礎(chǔ)條件好、辦園過程規(guī)范的托育機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批示范性托育機(jī)構(gòu)，為各類嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)樹立標(biāo)桿、提供樣板。

此外，還可以試點(diǎn)推進(jìn)早教機(jī)構(gòu)向托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化，積極探索托幼一體化建設(shè)，利用現(xiàn)有幼兒園的管理資源、場(chǎng)地資源、師資資源延伸舉辦托育班。整合社區(qū)服務(wù)體系，引導(dǎo)并培育有條件的社區(qū)開展托育服務(wù)。