為促進(jìn)乳制品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾消費(fèi)安全，日前，云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局緊緊圍繞打造世界一流“綠色食品牌”戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺(tái)《云南省乳制品質(zhì)量安全三年提升行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）

《方案》明確工作目標(biāo)

到2023年底，全省乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提升。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率達(dá)到100%，乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持在99%以上，地方特色乳制品（乳餅、乳扇等）生產(chǎn)加工小作坊登記率達(dá)到100%。

乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善。液體乳生產(chǎn)企業(yè)100%實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗(yàn)管控率達(dá)到100%。食品安全自查率達(dá)到100%，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)到100%。

乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建自控奶源比例進(jìn)一步提高。產(chǎn)品研發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)工藝進(jìn)一步改進(jìn)。全省乳制品質(zhì)量安全水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品美譽(yù)度得到顯著提升。

《方案》明確重點(diǎn)任務(wù)

落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任：

源頭嚴(yán)防。乳制品企業(yè)要加強(qiáng)奶源管理，提高自建自控奶源比例，開(kāi)展牧場(chǎng)審核，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運(yùn)輸距離，對(duì)生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸實(shí)行精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理。

過(guò)程嚴(yán)管。乳制品企業(yè)要加強(qiáng)原輔料管控，建立供應(yīng)商審核、原輔料驗(yàn)收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強(qiáng)化進(jìn)口商資質(zhì)、原輔料合格證明等文件審核。

風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控。加強(qiáng)食品安全自查，定期對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購(gòu)貯存、生產(chǎn)條件、設(shè)備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)記錄等方面食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)并報(bào)告食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

產(chǎn)品嚴(yán)檢。要嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)原料、半成品檢驗(yàn)檢測(cè)把關(guān)，實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量安全控制。

創(chuàng)新研發(fā)。鼓勵(lì)乳制品企業(yè)采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯。2022年底前全省乳制品生產(chǎn)企業(yè)基本納入“云智溯”平臺(tái)管理。

規(guī)范提升。強(qiáng)化云南省地方特色乳制品（乳餅、乳扇等）生產(chǎn)企業(yè)和小作坊業(yè)主加工場(chǎng)所衛(wèi)生條件治理，加強(qiáng)管理人員和從業(yè)人員對(duì)法律法規(guī)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕“兩超一非”等違法違規(guī)行為，不斷提升地方特色乳制品生產(chǎn)加工的規(guī)范化、制度化意識(shí)。

落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任：

加強(qiáng)生產(chǎn)準(zhǔn)入許可審查。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)把乳制品生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)許可關(guān)。強(qiáng)化生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程、原輔料采購(gòu)與使用管理、人員管理、管理制度建立及其執(zhí)行等方面檢查，督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)符合食品生產(chǎn)許可條件。

加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查。將乳制品生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用等級(jí)合理確定檢查頻次。加大對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域和超市、批發(fā)市場(chǎng)、母嬰用品店、網(wǎng)絡(luò)等乳制品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的日常監(jiān)督檢查力度。

開(kāi)展飛行檢查和體系檢查。根據(jù)監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、媒體報(bào)道、群眾舉報(bào)等線索，以問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)對(duì)涉及的乳制品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展飛行檢查，檢查結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)。

加強(qiáng)乳制品抽檢監(jiān)測(cè)。加大乳制品抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢。

加強(qiáng)乳制品加工小作坊監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)濫用食品添加劑、生產(chǎn)環(huán)境差以及原料把關(guān)不嚴(yán)等突出問(wèn)題進(jìn)行整改，強(qiáng)化小作坊業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行原料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制、從業(yè)人員健康管理等保障食品安全的各項(xiàng)制度。

提升乳制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平：

加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用跟蹤評(píng)價(jià)。省市場(chǎng)監(jiān)管局積極配合省衛(wèi)生健康委等部門(mén)推動(dòng)《云南省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)乳扇》（DBS53/010-2016）等的修訂工作，不斷提升食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和可操作性，服務(wù)云南省地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

推進(jìn)奶源基地建設(shè)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)鼓勵(lì)和支持乳制品生產(chǎn)企業(yè)奶源基地建設(shè)和升級(jí)改造，提升奶源質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力。促進(jìn)乳制品企業(yè)奶源基地實(shí)行專業(yè)化、規(guī)?；?、智能化生產(chǎn)。建立健全養(yǎng)殖、加工全過(guò)程質(zhì)量安全追溯體系，促進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。提高運(yùn)用現(xiàn)代化手段程度，改善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的科技水平和標(biāo)準(zhǔn)化程序，降低奶源的安全風(fēng)險(xiǎn)。

組織檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)。充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示功能，組織中大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展盲樣檢驗(yàn)，選擇乳制品質(zhì)量安全相關(guān)指標(biāo)，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)。

實(shí)施“明廠亮線”建設(shè)。2023年前全面完成乳制品生產(chǎn)企業(yè)“明廠亮線”建設(shè)，提高乳制品生產(chǎn)企業(yè)智慧化監(jiān)管能力。全面對(duì)接“一部手機(jī)游云南”、“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管”智慧平臺(tái)等各類社會(huì)公益類、政府監(jiān)管類信息化平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。

提升品牌影響力。加強(qiáng)乳制品生產(chǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高校的合作。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，快速提升云南省乳制品品牌影響力。

促進(jìn)地方特色乳制品提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)小作坊改善生產(chǎn)加工工藝和條件，實(shí)現(xiàn)獲證生產(chǎn)加工。按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的原則，3年分別實(shí)現(xiàn)50%、80%和100%登記并建立監(jiān)管檔案。達(dá)不到許可或登記備案條件的，堅(jiān)決進(jìn)行取締。未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可或登記備案的，一律不得上市銷售。

《方案》明確措施

加大違法違規(guī)行為打擊力度。嚴(yán)厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣乳制品等違法行為。

加大正面宣傳引導(dǎo)力度。定期發(fā)布乳制品監(jiān)督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產(chǎn)加工和質(zhì)量安全監(jiān)管成效。

積極推進(jìn)社會(huì)共治。暢通投訴舉報(bào)渠道，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)乳制品企業(yè)自覺(jué)維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、科普宣傳作用。

《方案》要求

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，合理分解工作任務(wù)，加大工作推進(jìn)力度，狠抓貫徹落實(shí)，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。提升監(jiān)管能力。開(kāi)展乳制品監(jiān)管能力提升培訓(xùn)，提高乳制品監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平。密切協(xié)調(diào)配合。要主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化等部門(mén)及行業(yè)組織的溝通聯(lián)絡(luò)，確保乳制品質(zhì)量提升行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。