期待已久的新修改的《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》將從今年“六一”國際兒童節(jié)起正式施行。與現(xiàn)行法律相比，兩部法律針對一些監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護責(zé)任、校園欺凌時有發(fā)生等熱點難點問題進一步作出規(guī)定，全方位保護未成年人的健康成長。

全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂日前在接受記者采訪時表示，這兩部法律一個側(cè)重于未成年人的權(quán)益保護，一個側(cè)重于未成年人的教育挽救，共同發(fā)力、一體施行，是送給全國未成年人的一份重要節(jié)日禮物。

保障未成年人

休息娛樂體育鍛煉的時間

“減負減負，越減越負。”這是許多學(xué)生的“吐槽”。在“內(nèi)卷”的壓力下，不少孩子在各類培訓(xùn)班中疲于奔命，承受著沉重的學(xué)業(yè)負擔(dān)。

“學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)重，看似是教育問題，實際上是未成年人保護問題。”郭林茂介紹，未成年人保護法草案在公開征求意見過程中，近兩萬名未成年人提出兩萬多條意見，很多都是要求減輕學(xué)生負擔(dān)，這充分反映了孩子們的心聲。

為此，新修改的未成年人保護法明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)履行“保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時間”的監(jiān)護職責(zé)。同時規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合，合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，保障其休息、娛樂和體育鍛煉的時間；學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補課，加重其學(xué)習(xí)負擔(dān)。

完善未成年人心理干預(yù)機制

近期，一些地方發(fā)生青少年自殺事件，令人痛心疾首。未成年人的身心發(fā)展還不成熟，遇到挫折容易出現(xiàn)各種心理問題，需要全社會給予更多關(guān)愛。

據(jù)介紹，新修改的未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法進一步完善對青少年的心理干預(yù)機制，明確了家庭、學(xué)校、政府等各方在保護青少年身心健康方面的責(zé)任。

在家庭保護方面，法律要求關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和情感需求；在委托照護情形下，與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛等。

在學(xué)校保護方面，法律規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展特點，進行社會生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)、青春期教育和生命教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的心理健康教育教師，開展心理健康教育。

在政府保護方面，法律明確教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強未成年人的心理健康教育，建立未成年人心理問題的早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)機制。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)做好未成年人心理治療、心理危機干預(yù)以及精神障礙早期識別和診斷治療等工作。

建立學(xué)生欺凌防控工作制度

在社會廣泛關(guān)注的學(xué)生欺凌問題上，郭林茂認為，這一問題既涉及未成年人保護，也涉及預(yù)防未成年人違法犯罪，需要兩個法律綜合施策共同解決。

新修改的未成年人保護法規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)。對實施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強管教。對嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。

新修改的預(yù)防未成年人犯罪法也明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強日常安全管理，完善學(xué)生欺凌發(fā)現(xiàn)和處置的工作流程，嚴(yán)格排查并及時消除可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌行為的各種隱患。

在監(jiān)護人的監(jiān)管責(zé)任上，新修改的未成年人保護法明確，父母或者其他監(jiān)護人不得放任、唆使未成年人欺凌他人；學(xué)校要通知實施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人參與欺凌行為的認定和處理。

對于達到嚴(yán)重不良行為的學(xué)生欺凌行為，新修改的預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時制止，依法調(diào)查處理，并可以責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護人消除或者減輕違法后果，采取措施嚴(yán)加管教。公安機關(guān)可以根據(jù)具體情況，采取矯治教育措施。

建立密切接觸未成年人

行業(yè)違法犯罪記錄入職查詢制度

全國人大常委會法工委社會法室一處處長劉斌介紹，新修改的未成年人保護法的一大亮點，是明確國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，并要求密切接觸未成年人的單位履行查詢義務(wù)。

根據(jù)法律定義，密切接觸未成年人的單位包括學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、早期教育服務(wù)機構(gòu)；校外托管、臨時看護機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)以及其他對未成年人負有教育、培訓(xùn)、監(jiān)護、救助、看護、醫(yī)療等職責(zé)的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等。

劉斌表示，密切接觸未成年人單位的查詢義務(wù)包括兩方面：一是招聘工作人員時，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。二是應(yīng)當(dāng)每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時解聘。

法律還明確，對性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學(xué)校、幼兒園不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對未成年人開展適合其年齡的性教育。