中共中央政治局5月31日召開會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》。

會(huì)議指出，我國人口總量龐大，近年來人口老齡化程度加深。進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

這意味著，我國的“三孩生育”政策放開。

中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，三孩政策在意料之中，也在意料之外。人口專家過去提出了很多的政策建議，認(rèn)為越快、越早放開生育政策越好，國家對(duì)此的反應(yīng)速度是非?？斓?。不過，此前不少專家認(rèn)為可能放開生育會(huì)“一步到位”，而現(xiàn)在采取了一個(gè)更溫和的放開方式，放開三孩生育，這使政策的緩沖余地也更大一些。

三孩政策背后：自然增長率一路下滑

5月11日，我國第七次全國人口普查結(jié)果公布。

數(shù)據(jù)顯示，2020年全國人口共141178萬人，與2010年（第六次全國人口普查數(shù)據(jù)）的133972萬人相比，增加7206萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長率0.57%下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，我國人口10年來保持低速增長態(tài)勢。

盡管和第六次人口普查數(shù)據(jù)相比，我國人口近10年的平均增長率降幅不大，但是最近數(shù)年的數(shù)據(jù)顯示，我國人口出生率在快速下降。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2017年，我國人口出生率尚有12.43‰，這一數(shù)字到2019年已經(jīng)下降到10.48‰。

楊舸指出，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策的背景，與第七次人口普查數(shù)據(jù)密切相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，雖然最近10年人口總量繼續(xù)低速增長，但較第六次人口普查的人口數(shù)據(jù)，第七次人口普查的出生人口數(shù)據(jù)出現(xiàn)了明顯的下滑，相應(yīng)的生育率下滑趨勢也非常明顯。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。

總和生育率是指該國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)，一般來講如果總和生育率小于2.1，新生人口是不足以彌補(bǔ)生育婦女和其伴侶數(shù)量的，也就是說會(huì)出現(xiàn)人口世代更替的減少。

同時(shí)，另一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)——中國總?cè)丝谪?fù)增長的時(shí)間點(diǎn)，也有可能由于出生率的一路走低而更快到來。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，我國自然人口增長率下跌速度很快，已經(jīng)從1999年的8.18‰下跌到2019年的3.34‰。目前，很多城市面臨自然人口負(fù)增長的局面。

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 單位：‰

“從目前的人口增量來看，我們可以發(fā)現(xiàn)，由于生育率的下降，此前預(yù)測的人口負(fù)增長節(jié)點(diǎn)（2027年前后），有可能會(huì)提前到來。因此放開生育政策，讓更多有生育需求的家庭能夠生育，這是避免人口負(fù)增長過早到來的一個(gè)手段。”楊舸說。

此前，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授翟振武對(duì)第七次全國人口普查公報(bào)解讀指出，中國人口高速甚至于超高速增長的時(shí)期已漸行漸遠(yuǎn)，人口慣性增長階段正漸趨尾聲，人口零增長乃至負(fù)增長的時(shí)代則漸行漸近。“十四五”時(shí)期預(yù)計(jì)將是21世紀(jì)最后一個(gè)人口完全正向增長的發(fā)展規(guī)劃期，而到“十五五”時(shí)期，我們會(huì)迎來中國人口總量的“拐點(diǎn)”。

他在文章中表示，邁入人口零增長乃至負(fù)增長時(shí)代，是中國在人口領(lǐng)域所面對(duì)的“百年未有之大變局”，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展進(jìn)程需關(guān)注的先導(dǎo)性議題，深刻影響著高質(zhì)量發(fā)展的勞動(dòng)力供給量、消費(fèi)者需求量等。

三胎紅利能否出現(xiàn)？

放開三孩生育會(huì)帶來什么影響？

中共中央政治局會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

楊舸認(rèn)為，首先，從人口老齡化的角度，七普數(shù)據(jù)顯示，我國65歲以上老年人口占比已經(jīng)達(dá)到13.5%，這個(gè)占比較此前預(yù)估的更高，老齡化進(jìn)程的加快程度出乎大家的意料。如果要減緩老齡化的進(jìn)程，提高生育率是目前能夠做到的最有效的方法。

其次，從我國的人力資源稟賦來看，我國仍然是世界第一人口大國，人口規(guī)模優(yōu)勢一直是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。尤其是在目前國際貿(mào)易的嚴(yán)峻形勢下，我國能夠通過雙循環(huán)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定且可持續(xù)的增長，我國的人口規(guī)模優(yōu)勢是一個(gè)重要的方面。

國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師曾玉平在第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果新聞發(fā)布會(huì)上指出，第七次全國人口普查與第六次全國人口普查相比，也就是與2010年相比，16至59歲勞動(dòng)年齡人口減少4000多萬人。但是應(yīng)當(dāng)看到，勞動(dòng)年齡人口的總規(guī)模仍然較大，達(dá)到8.8億人，勞動(dòng)力資源依然豐富，人口紅利依然存在，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。

在這樣的背景下，三孩生育政策出臺(tái)。

楊舸表示，目前來看，能否和二孩政策放開之后出現(xiàn)一個(gè)生育小高峰類似，出現(xiàn)“三胎紅利”，這還不好說。因?yàn)楦鶕?jù)此前的生育意愿調(diào)查，有生育三孩意愿的家庭整體比例非常少。因此，需要一些相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的銜接來促進(jìn)生育。

中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，依法組織實(shí)施三孩生育政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制。

要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。

要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，要繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。

要建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。要深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

楊舸指出，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，這些政策的覆蓋面是很廣的，因?yàn)楦纳粕适且粋€(gè)體系工程，從戀愛到結(jié)婚組建家庭，到孕產(chǎn)期，再到兒童成長，整個(gè)過程都需要全面的政策支持體系，所以相關(guān)的配套政策也需要逐步建設(shè)。

楊舸認(rèn)為，目前放開三孩生育政策，這是一個(gè)政策的起點(diǎn)，也是一個(gè)政策信號(hào)，未來會(huì)逐步把相關(guān)的配套政策，包括女性勞動(dòng)權(quán)益、婦幼保健、普惠托育服務(wù)體系、健康的婚戀教育引導(dǎo)等，都會(huì)慢慢建立起來。

這些股票聞聲大漲！

投資者涌向醫(yī)藥、早教行業(yè)公司詢問

受到上述消息刺激，A股市場二胎概念股今天尾盤集體大漲，Wind二胎政策指數(shù)收高，收盤大漲近2%。

多股沖漲，高樂股份(002348.SZ）、宜華健康（000150.SZ）盤中直線拉升封板，貝因美（002570.SZ）、戴維醫(yī)療(300314.SZ)、愛嬰室(603214.SH）、康芝藥業(yè)（300086.SZ）等紛紛拉升。

港股三胎概念股集體拉升，錦欣生殖（01951.HK）漲超17%，貝康醫(yī)療(02170.HK)漲近10%。

好孩子國際漲23%，米格國際漲近10%。

如今，三孩政策正式落地，意味著相關(guān)市場將迎來巨大發(fā)展空間。具體來看，涉及母嬰產(chǎn)品、玩具、母嬰醫(yī)療及兒童用藥、嬰幼兒教育、兒童服飾等多個(gè)方面。

生育政策放開對(duì)公司層面具體有哪些影響？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在滬深互動(dòng)平臺(tái)上，已有不少投資者涌向醫(yī)藥、早教行業(yè)公司詢問相關(guān)影響。實(shí)際上，此前已有多家公司對(duì)此有所回應(yīng)。

新華醫(yī)療（600587.SH）表示，國家的二胎或多胎政策預(yù)計(jì)能夠?qū)鞠嚓P(guān)產(chǎn)品的銷售帶來積極作用，但產(chǎn)品銷售受多方面因素影響，公司無法預(yù)測該政策對(duì)未來經(jīng)營業(yè)績的具體影響。

江南高纖（600527.SH）在互動(dòng)平臺(tái)回復(fù)稱，公司復(fù)合短纖維產(chǎn)品主要用于嬰兒紙尿褲，國家開放生育政策，將進(jìn)一步拉動(dòng)了國內(nèi)母嬰行業(yè)的整體需求，給復(fù)合短纖維帶來了市場機(jī)遇。

仟源醫(yī)藥（300254.SZ）表示，公司兒童用藥蒙脫石散、維生素AD滴劑、孕婦保健品牌“保靈”系列產(chǎn)品以及仟源恩氏的基因保存服務(wù)、孕環(huán)檢測等相關(guān)產(chǎn)品都可能會(huì)受益于生育政策放開的影響。

金發(fā)拉比（002762.SZ）稱，公司在嬰幼兒消費(fèi)品行業(yè)品牌經(jīng)營多年，對(duì)國家在人口、生育、母嬰行業(yè)等方面的政策一直以來保持高度關(guān)注。當(dāng)前我國面臨生育率下降、人口老齡化等問題，假如國家放開多胎政策，這無疑將是母嬰行業(yè)又一次難得的發(fā)展機(jī)遇。

該公司認(rèn)為，0-6歲嬰幼兒人口的市場存量依然十分可觀，在“產(chǎn)品+服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”的戰(zhàn)略框架下，公司一方面將產(chǎn)品主要覆蓋年齡段從原來的0-3歲延伸到0-6歲領(lǐng)域，覆蓋更多有需求的消費(fèi)人群，另一方面，根據(jù)市場需求和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，打造“母嬰產(chǎn)品+醫(yī)療、醫(yī)美服務(wù)”的新業(yè)務(wù)模式。

前海開源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍表示，放開三孩政策有利于提高人口出生率，緩解老齡化嚴(yán)重程度，改善人口結(jié)構(gòu)，是個(gè)值得點(diǎn)贊的政策。當(dāng)然，現(xiàn)代人生活壓大，生育意愿下降，放開三孩之后能否產(chǎn)生立竿見影的效果還需要觀察，至少是鼓勵(lì)生育的一個(gè)信號(hào)。放開三孩政策出臺(tái)有利于消費(fèi)、嬰幼兒用品、教育等行業(yè)發(fā)展。

粵開證券研究院策略組負(fù)責(zé)人陳夢潔在受訪時(shí)表示，“對(duì)于生育政策的放開，隨著消費(fèi)升級(jí)不斷深化，父母更加追求高質(zhì)量產(chǎn)品、更注重早期培訓(xùn)，嬰幼兒食品、玩具、早教等相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域有望持續(xù)受益。”

南財(cái)快評(píng)：三孩政策需要更好的配套措施

社會(huì)期盼已久的三孩政策終于在5月31日正式推出。在人口老齡化趨勢愈顯嚴(yán)峻的當(dāng)下，如何有效提振生育率，或?qū)⒊蔀槲磥韮扇袊藷o法回避的社會(huì)議題。此時(shí)推出三胎政策，可謂順天應(yīng)人。

我們應(yīng)該同時(shí)認(rèn)識(shí)到的是，如同任何社會(huì)政策的順利執(zhí)行都少不了配套措施一樣，三胎政策推出后，社會(huì)應(yīng)該積極考慮為愿意繼續(xù)生育的父母們提供必要及有力的支援。

那么社會(huì)需要準(zhǔn)備哪些配套措施呢？我們可在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上大致梳理出來。從家庭政策的角度看，夫妻的生育意愿之所以能轉(zhuǎn)化為生育行為，除了有文化傳統(tǒng)的影響之外，在一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)之中，更重要的是對(duì)生育行為的成本收益考量。這主要包括了對(duì)媽媽職業(yè)生涯的沖擊以及小孩出生后的養(yǎng)育成本兩個(gè)方面。眾所周知，在“全面二胎”推出后的幾年來，生育率曾短暫上升，但之后又迅速回降，尚未達(dá)到當(dāng)初的政策目標(biāo)。這當(dāng)中的原因，無論是社會(huì)輿論還是學(xué)術(shù)研究，無不指向工作壓力與生活成本。因此，配套措施的提出，必須能直接對(duì)應(yīng)這些考量和影響因素。

首先是生育成本誰來負(fù)擔(dān)的問題，尤其需要重視產(chǎn)假給女性帶來的就業(yè)歧視。不必諱言，一些企業(yè)在招聘時(shí)“重男輕女”，據(jù)觀察，這種情況在“全面二胎”后有所增加。一些未婚未育的年輕女性很可能會(huì)因?yàn)檫@種考量而在求職中被刷走。很多企業(yè)的考慮是：招一位未婚未育的女職工回來，三年合同內(nèi)要是生兩個(gè)，先不算孕期多種不便，產(chǎn)假加在一起就有可能放一年，這期間的工作誰來承擔(dān)呢？于是倒推一下，干脆等她們生完孩子再聘請(qǐng)，就成為很多企業(yè)HR的現(xiàn)實(shí)選擇了。這種現(xiàn)實(shí)也在一定程度上打擊了生育意愿，更在現(xiàn)實(shí)中逼出了部分要求女職工承諾合同期內(nèi)不生育的“灰色條款”。

這種現(xiàn)象的根源是生育成本該由誰承擔(dān)的問題。在市場經(jīng)濟(jì)之中，社會(huì)不應(yīng)再幻想通過呼吁企業(yè)社會(huì)責(zé)任來徹底解決問題。我們的生育保險(xiǎn)及產(chǎn)假制度，實(shí)際上是要求企業(yè)為職工個(gè)人的生育行為埋單，但對(duì)女職工的就業(yè)歧視說明不少企業(yè)想把這個(gè)成本轉(zhuǎn)移回職工的家庭。正是勞資雙方把生育成本如此“踢皮球”，使一些年輕父母陷于生育與就業(yè)之間的焦慮糾結(jié)之中。事實(shí)上，大部分實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的社會(huì)都沒有生育保險(xiǎn)，尤其在一些低生育國家，政府為了鼓勵(lì)生育，產(chǎn)假帶來的成本均由財(cái)政承擔(dān)。生育成本財(cái)政支付，這應(yīng)是三胎政策最基礎(chǔ)性的一項(xiàng)配套措施。

其次是幼兒照護(hù)問題。很多人用“一孕傻三年”來形容剛生了小孩的年輕媽媽工作效率低，但沒有認(rèn)真想其中社會(huì)應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任：正是因?yàn)橛變盒枰兆o(hù)，但社會(huì)沒有伸出援手，所以讓媽媽忙不過來。幼兒照護(hù)往往有兩個(gè)階段：在0-3歲的嬰幼兒階段，很多家庭都是通過讓老人帶孩子的方式來解決育兒問題；4-6歲的學(xué)前階段，孩子通常會(huì)上幼兒園，但不少城市的公辦幼兒園都存在著學(xué)位不足等問題，許多職工家庭只能送孩子去上價(jià)格較貴的民辦幼兒園了。

從配套措施的角度來看，首先應(yīng)確保老人帶小孩這個(gè)選項(xiàng)不受政策改革的影響。這里要關(guān)注延遲退休改革——很多年輕夫婦正是靠五十多歲剛退休的祖母或者外婆來帶小孩。如果這些祖母外婆推遲到六十歲以后才退休，不但子女錯(cuò)過了最佳生育年輕，她們也可能不夠精力帶小孩了。當(dāng)然，如果討論的是第三胎，這一點(diǎn)的影響較輕。其次是義務(wù)教育能否向?qū)W前階段覆蓋的問題。例如，要么把大量的民辦幼兒園進(jìn)行公有化改革，以公辦價(jià)格招收學(xué)前兒童；要么也可以“錢跟人走”的方式，讓家長憑出生證為小孩辦理入托，國家出錢承擔(dān)其基本托費(fèi)。

第三是教育機(jī)會(huì)均等的問題。盡管我國有義務(wù)教育法，但不少家庭都會(huì)認(rèn)為，現(xiàn)在把一個(gè)小孩養(yǎng)大過程中負(fù)擔(dān)最重的是教育成本。這個(gè)問題的根源是高端民辦學(xué)校跟公辦中小學(xué)在教學(xué)資源上拉開了一定差距。在很多沿海大城市，能考進(jìn)公辦名牌高中繼而上好大學(xué)的，往往有較高比例是高端民辦初中的畢業(yè)生。在一些高端民辦學(xué)校招生規(guī)模較大的城市，由于有“職普比”1比1的限制，一些公辦學(xué)校的初中畢業(yè)生可能只能上職中，這種現(xiàn)實(shí)顯然會(huì)讓很多工薪家庭感到沮喪。

解決之道其實(shí)一目了然，就是打破高端民辦學(xué)校的壟斷地位。參考國際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該設(shè)定高端民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的升學(xué)率限制區(qū)間。當(dāng)公辦與民辦學(xué)校升學(xué)率距離被拉開，應(yīng)由政府加大資源投入，直至公校的升學(xué)率回升到公眾可接受的范圍以內(nèi)。

以上三個(gè)方面的配套措施，似乎分別屬于短期、中期及長期的內(nèi)容，但就一個(gè)措施從執(zhí)行到其效果彰顯的時(shí)間差而言，都沒有給整個(gè)社會(huì)留下太多的猶豫空間。如果這些措施能盡快擬定及出臺(tái)，社會(huì)應(yīng)可積極展望三胎政策發(fā)揮其最大的效用。