日前市中級人民法院裁定，市生態(tài)環(huán)境局與澄海區(qū)某玩具廠于2021年2月24日達(dá)成的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議有效。這是我市首例通過司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議。

案件詳情

公訴機(jī)關(guān)指控，澄海人林某伙同在逃的同案人胡某平，從2018年起，在未取得任何營業(yè)執(zhí)照及排污許可證等證件的情況下，在澄海區(qū)鹽鴻鎮(zhèn)鴻四小學(xué)旁其開設(shè)的某玩具廠里私設(shè)電鍍加工場。

這個電鍍加工場內(nèi)設(shè)6套黑鉻電鍍槽及相關(guān)配套設(shè)備，還雇傭了魯某等人從事電鍍加工。

自2018年開始，該電鍍加工場為多名客戶進(jìn)行螺絲刀烏頭電鍍加工，并將電鍍過程中產(chǎn)生的電鍍廢水，在未經(jīng)任何污染防治設(shè)施處理的情況下，直接經(jīng)地面一條明渠收集后，通過廠區(qū)東南側(cè)一個排放口，排進(jìn)澄海區(qū)鴻四村排污溝。

2020年5月28日21時，市公安局澄海分局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局等，對玩具廠進(jìn)行檢查，現(xiàn)場抓獲林某、魯某等人，并現(xiàn)場抽取水樣送檢。

經(jīng)監(jiān)測：廢水樣品監(jiān)測項目pH值超標(biāo)3.38個pH單位，總鉻超標(biāo)2899倍、六價鉻超標(biāo)14199倍；宿舍外排水溝排放的廢水樣品監(jiān)測項目pH值達(dá)標(biāo)，但總鉻超標(biāo)41倍、六價鉻超標(biāo)187倍。

金平區(qū)人民檢察院指控被告人林某、魯某等犯污染環(huán)境罪，于今年2月1日，向金平區(qū)人民法院提起公訴。金平區(qū)法院依法適用簡易程序，組成合議庭，于3月2日，公開開庭審理了這起案件。

經(jīng)金平區(qū)法院審理，判決林某等人犯污染環(huán)境罪，判處林某有期徒刑一年六個月，并處罰金6000元，魯某等從業(yè)人員也分別被判處有期徒刑十個月，并處罰金。但刑事處罰并不能免除捷英玩具廠對生態(tài)環(huán)境造成損害的賠償責(zé)任。

我國《民法典》第1229條規(guī)定：因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

《民法典》第1234條規(guī)定：違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。

為此，市生態(tài)環(huán)境局積極介入，及時委托司法鑒定機(jī)構(gòu)，對捷英玩具廠長期非法將未經(jīng)任何環(huán)保設(shè)施處理的電鍍廢水直接排入外環(huán)境造成的環(huán)境損害后果進(jìn)行鑒定。

經(jīng)華南環(huán)境損害司法鑒定中心鑒定，由于持續(xù)非法排放電鍍廢水，該案對水環(huán)境造成了環(huán)境風(fēng)險，其造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為9萬多元。

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，自2018年1月1日起，我國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，而開展損害賠償磋商是這一制度的重要內(nèi)容。

市中級人民法院行政審判庭庭長林藝枝說：“生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，可以根?jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認(rèn)。”

在實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害磋商過程，賠償義務(wù)人如積極履行賠償義務(wù)，人民法院在對其作出刑事處罰時，可以酌情給予從輕處罰。

市中級人民法院行政審判庭庭長林藝枝說：“經(jīng)人民法院司法確認(rèn)后的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定部門可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)磋商后，如雙方未能達(dá)成賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門應(yīng)當(dāng)及時向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟，請求判決賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境賠償責(zé)任。”

今年2月24日，雙方就生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛一案，達(dá)成磋商協(xié)議。雙方簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議書》后，于今年3月份向市中級人民法院申請司法確認(rèn)。

市中級人民法院行政審判庭庭長林藝枝說：“本院經(jīng)審查認(rèn)為，申請人達(dá)成的磋商協(xié)議，符合司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法定條件。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第195條的規(guī)定，裁定雙方達(dá)成的‘生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議’有效。按照該協(xié)議，捷英玩具廠應(yīng)向賠償權(quán)利人汕頭市人民政府一次性支付環(huán)境損害賠償款，包括生態(tài)環(huán)境損害和司法鑒定費(fèi)用共27.291萬元。這在汕頭是首例。”

近年來，汕頭法院認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)市委提出的“堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)”、建設(shè)美麗汕頭的決策部署，積極回應(yīng)人民群眾日益增長的、對美好生態(tài)環(huán)境的需求，不斷加大對大氣、水、土壤污染案件的審查力度，依法從重從快打擊污染環(huán)境犯罪。

今年3月1日開始施行的《刑法》修正案（十一），對刑法第338條作了修改，將原規(guī)定的“后果特別嚴(yán)重”的污染行為，“判處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”，修改為“情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”；有在飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重等四種情形的，“處七年以上有期徒刑，并處罰金”，同時構(gòu)成其它犯罪的，“依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”。這充分體現(xiàn)我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，和打擊、懲罰污染環(huán)境犯罪活動的決心。

據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，汕頭兩級法院共受理環(huán)境資源案件146宗，其中一審案件125宗，二審案件19宗；已審結(jié)142宗，其中已結(jié)的一審案件123宗，二審案件19宗。案件類型主要以污染環(huán)境刑事案件為主。

那么，這些案件呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)呢？

市中級人民法院行政審判庭庭長林藝枝說：“污染環(huán)境的刑事案件中，犯罪行為主要以向水體排放、傾倒、處置污染物為主，污染源主要來自電鍍、水溶、印染等行業(yè)；少數(shù)為固體廢物處理類，包括非法拆解、焚燒、傾倒廢舊電器、電路板等。在量刑上，主刑判處被告人三年以下有期徒刑和拘役為主。附加刑以罰金為主。”

市中院表示，接下來，我市法院系統(tǒng)將進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的司法保護(hù)。

市中級人民法院行政審判庭庭長林藝枝說：“包括進(jìn)一步加大對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，積極開展環(huán)境資源案件的審理，發(fā)揮集中管轄粵東四市環(huán)境民事公益訴訟制度優(yōu)勢，不斷健全完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)行政機(jī)關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)，共同打造干凈整潔平安有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。”

法官表示，在審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些當(dāng)事人環(huán)保意識不強(qiáng)，拒不接受環(huán)境行政執(zhí)法部門的處罰，還有部分當(dāng)事人法律意識淡薄，認(rèn)為自己只是務(wù)工，不構(gòu)成環(huán)境違法。接下來，法院還要強(qiáng)化法治宣傳教育，推動形成崇尚生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。

來源：法治在線