隨著道路交通環(huán)境日益復(fù)雜，道路交通傷害成為我國兒童死亡的最主要“殺手”之一。

今年6月1日起實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》將“配備兒童安全座椅”寫入法律，這也是兒童安全座椅使用首次納入全國性立法。

近日，福建省人大常委會(huì)表決通過《福建省兒童乘坐機(jī)動(dòng)車使用安全座椅的規(guī)定》，明確父母等監(jiān)護(hù)人或者其他成年親友攜帶不滿4周歲兒童駕駛或者乘坐小型、微型載客汽車，應(yīng)當(dāng)在車輛后排規(guī)范使用兒童安全座椅，違反相關(guān)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)予以警告或者處100元以下罰款，將自2022年1月1日起實(shí)施。

值得一提的是，這也是是全國省級(jí)首例對(duì)兒童安全座椅使用作出的專門立法。

現(xiàn)狀：

每年18.63萬兒童死于道路交通傷害

近年來，隨著我國機(jī)動(dòng)車保有量的上升，道路環(huán)境日益復(fù)雜，兒童道路交通傷害問題也隨之增多。

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，我國私家車保有量達(dá)2.07億輛，較2000年增長(zhǎng)將近30%。另據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《全球道路安全狀況報(bào)告2018》統(tǒng)計(jì)，道路交通事故是全球5-29歲兒童和青少年的第一大致死因素，全球每年有18.63萬兒童死于道路交通傷害，其中超過1/3死于乘車過程中。

最高人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書（2020）》也顯示，2020年,檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害未成年人犯罪提起公訴人數(shù)居前六位的罪名中，交通肇事已取代故意傷害犯罪居第6位。

正確使用兒童安全座椅則是保護(hù)兒童乘車安全最有效的措施。

世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)據(jù)顯示，0至4歲孩子使用不同類型的兒童安全座椅，受傷害的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)降低50%至80%，5至9歲孩子使用兒童安全座椅，受傷幾率降低52%。

事實(shí)上，我國兒童座椅使用情況卻不容樂觀。

中國疾控中心慢病中心傷害防控與心理健康室主任段蕾蕾曾指出，很多發(fā)達(dá)國家兒童安全座椅的使用率已達(dá)到90%以上，但目前我國兒童安全座椅的使用率只有10%左右。還有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近四分之一的家長(zhǎng)認(rèn)為“讓成年人抱著兒童坐在后排”是兒童安全乘車方式，近五分之一的家長(zhǎng)認(rèn)為可以讓兒童“坐在后排位置并系上成人安全帶”。

近年來，國家層面高度重視汽車時(shí)代兒童的乘車安全。2019年，健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)發(fā)布的《健康中國行動(dòng)(2019—2030年)》中明確提出“重視道路交通安全，正確使用安全帶，根據(jù)兒童年齡、身高和體重合理使用安全座椅，減少交通事故的發(fā)生”。

2021年公布的“十四五規(guī)劃”也提出了“切實(shí)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)”和“減少兒童死亡”的目標(biāo)，而保障兒童乘車安全就是保障兒童生存權(quán)和減少兒童死亡的最直接方式。

福建新規(guī)：

不滿四周歲兒童應(yīng)使用安全座椅

新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》于6月1日起正式實(shí)施，對(duì)兒童道路交通安全提出新規(guī)定，兒童安全座椅的使用首次納入全國性立法。

為貫徹未成年人保護(hù)法，2021年5月27日，福建省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過了《福建省兒童乘坐機(jī)動(dòng)車使用安全座椅的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。

《規(guī)定》明確了兒童安全座椅的使用年齡和質(zhì)量要求。即“父母等監(jiān)護(hù)人或者其他成年親友攜帶不滿四周歲兒童駕駛或者乘坐小型、微型載客汽車，應(yīng)當(dāng)在車輛后排規(guī)范使用兒童安全座椅，兒童因疾病或者其他身體原因無法使用的除外。本規(guī)定所稱兒童安全座椅包括符合國家標(biāo)準(zhǔn)的兒童安全座椅和其他兒童安全約束系統(tǒng)。”

同時(shí)，《規(guī)定》還明確了相關(guān)部門在推動(dòng)兒童安全座椅使用過程中的職責(zé)。即“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將使用兒童安全座椅納入機(jī)動(dòng)車駕駛證考試內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳和檢查。駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)員進(jìn)行兒童安全座椅相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。幼兒園應(yīng)當(dāng)將使用兒童安全座椅納入道路安全教育內(nèi)容，提高兒童乘車安全意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)兒童安全座椅使用的公益宣傳，對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。”

在懲罰方面，《規(guī)定》明確“父母等監(jiān)護(hù)人或者其他成年親友違反本規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)予以警告或者處一百元以下罰款。”

多地立法：

違反規(guī)定可罰款、吊扣駕駛證

察時(shí)局關(guān)注到，自2009年以來，全國已有多地在地方性法規(guī)中對(duì)兒童乘車安全及安全座椅的使用做出相應(yīng)規(guī)定。

例如，海南省、上海市、武漢市、南京市的《未成年人保護(hù)條例》規(guī)定，攜帶未滿四周歲的未成年人乘坐家庭乘用車的，應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅。

四川、合肥、深圳、杭州等地則是通過道路交通安全管理類法規(guī)作出規(guī)范。例如，《四川省<中華人民共和國道路交通安全法>實(shí)施辦法》第四十二條規(guī)定：乘車人應(yīng)按規(guī)定使用安全帶；機(jī)動(dòng)車前排不得乘坐未滿十二周歲的未成年人，后排搭載學(xué)齡前兒童的，按規(guī)定使用專用座椅。

此外，上海、深圳還對(duì)未配備使用安全座椅的車輛駕駛?cè)艘?guī)定了懲罰措施。例如，2017年3月施行的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》規(guī)定，若未配備或者未正確使用兒童安全座椅，將對(duì)車輛駕駛?cè)藛T處50元以上200元以下罰款，可以并處吊扣駕駛證一個(gè)月以上三個(gè)月以下。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，《福建省兒童乘坐機(jī)動(dòng)車使用安全座椅的規(guī)定》是全國省級(jí)第一例以專門地方性法規(guī)的形式對(duì)“兒童安全座椅的使用”作出細(xì)化規(guī)定。

“這種現(xiàn)象是很少見的，凸顯了福建省政府對(duì)兒童乘車安全的高度重視，為其他各地立法做出了表率。”佟麗華稱。

建議：

提高使用安全座椅年齡標(biāo)準(zhǔn)

佟麗華也表示，福建省出臺(tái)的上述《規(guī)定》仍有完善空間。

“將四周歲作為使用兒童安全座椅的標(biāo)準(zhǔn)，雖然考慮了年齡因素，但標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定較低，無法有效保障兒童的乘車安全。”佟麗華稱，考慮到我國兒童身高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)情況，且不同兒童的年齡與身高匹配可能存在差距，建議參考世界衛(wèi)生組織的“兒童約束裝置模范立法”中提出的“要求年齡10歲以下或身高135厘米以下的兒童使用約束裝置”的標(biāo)準(zhǔn)。

佟麗華稱，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定也可參考公安部發(fā)布的《道路交通安全法（修訂建議稿）》第五十九條，“身高不足140厘米的乘車人乘坐家庭乘用車，應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的兒童安全座椅或者增高墊等約束系統(tǒng)。”

此外，上述《規(guī)定》也未將“禁止未成年人坐副駕駛座位”寫入。

佟麗華稱，兒童人體測(cè)量學(xué)及相關(guān)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，只有當(dāng)兒童年滿12歲或者身高達(dá)到150公分時(shí)，安全帶才能起到保護(hù)作用。因此，立法應(yīng)將 “法律禁止一定年齡或身高以下的兒童乘坐副駕駛座位”寫入，《道路交通安全法（修訂建議稿）》也對(duì)此明確“駕駛?cè)瞬坏冒才盼礉M十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位”。

“推動(dòng)兒童安全座椅的使用涉及多部門合作、整合資源，不僅需要學(xué)校教育和對(duì)駕駛員的教育，也需要加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的教育、對(duì)交管執(zhí)法人員的培訓(xùn)等多方面的努力。”佟麗華建議，兒童乘車安全的保護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要未成年人保護(hù)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，如民政部門、公安交通管理部門、衛(wèi)生健康部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、教育部門、科技部門等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織等群策群力。