2021年6月15日下午，“農經觀察”第二十一期會商會在北京舉行，就“全面推進奶業(yè)振興的再思考”進行研討。國家發(fā)展改革委農村經濟司副司長邱天朝、農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局副局長魏宏陽、全國畜牧總站站長王宗禮、中國農業(yè)科學院成果轉化局副局長馮艷秋等專家出席會議并點評指導。中國農業(yè)科學院副院長梅旭榮主持會議。

會議指出，奶業(yè)振興的再思考是關注產業(yè)發(fā)展問題背后的問題，把優(yōu)質化作為奶業(yè)振興的戰(zhàn)略選擇，著力提高奶業(yè)發(fā)展質量、效益和競爭力，注重種養(yǎng)結合、優(yōu)化養(yǎng)加利益鏈接，加快構建奶?，F(xiàn)代養(yǎng)殖體系建設，推動奶業(yè)綠色高效發(fā)展；抓住收入增長、城鎮(zhèn)化及“一老一小”人口比重上升給乳業(yè)帶來發(fā)展機遇，重點培育低溫鮮奶市場，加強乳品公益性科普宣傳，以家庭婦女為重點引導科學選擇乳品；強化奶業(yè)發(fā)展的政策與科技支持，構建公平公正的制度環(huán)境。

專家點評

中國農業(yè)科學院梅旭榮副院長指出，奶業(yè)振興的再思考需要放開思路，在健康中國和鄉(xiāng)村振興的大背景下去解決奶業(yè)目前發(fā)展面臨的問題、關注問題背后的問題。首先是乳制品市場教育的缺乏問題，對消費者的市場教育遠遠沒有完成，造成話語權旁落。其次是奶業(yè)發(fā)展模式的問題，要發(fā)展基于縣域的奶業(yè)模式，做好產業(yè)下沉的工作，結合鄉(xiāng)村振興中基礎設施建設，布局農村冷鏈物流系統(tǒng)，培育農村低溫奶發(fā)展的基礎。最后，奶業(yè)在制度設計和綠色發(fā)展上明顯著力不足，要以家庭婦女為重點引導科學選擇乳品，抓住收入增長、城鎮(zhèn)化及“一老一小”人口比重上升給乳業(yè)帶來發(fā)展機遇。

國家發(fā)展改革委農村經濟司邱天朝副司長從宏觀經濟角度，談到對中國奶業(yè)的四個基本印象：一是人均消費水平比較低，消費市場還需要一個培育過程；二是消費者對“三聚氰胺”事件仍然心有余悸，對國產乳制品的信心不足；三是未來在市場高度開放，國內養(yǎng)殖成本仍持續(xù)提高將是一個很大挑戰(zhàn)；四是奶業(yè)振興雖然初見成效，但離真正的振興仍有距離。今后奶業(yè)的發(fā)展，要重點關注以下四個方面的問題，首先是著力解決牛奶提質和降價的問題；其次是要將奶源的種業(yè)攻關作為一項重大戰(zhàn)略；再次是關注奶業(yè)綠色發(fā)展問題，推進畜禽糞污資源化利用；最后是關注奶業(yè)產業(yè)鏈條融合問題，推進一體化協(xié)調發(fā)展。

農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局魏宏陽副局長談到，奶業(yè)的發(fā)展必須要尊重歷史，應該對奶業(yè)振興充滿信心。魏宏陽分享自己的兩點認識：第一，是回歸牛奶的本源，牛奶是滿足人民對美好生活的需要，是生活必需品，要解決牛奶變成奢侈品的極端異化現(xiàn)象，“鮮”字是一個技術問題，奶業(yè)的產品、標準、體系，都要圍繞“鮮”字做好文章，成為未來發(fā)展的突破口。第二，是回歸產業(yè)本源，提高奶業(yè)競爭力是最根本的，要從改善飼料結構、發(fā)展種養(yǎng)結合、改善加工大、養(yǎng)殖小的現(xiàn)狀、研判降成本的空間方面尋求突破。

全國畜牧總站王宗禮站長點評：過去十年我國奶業(yè)發(fā)展取得長足進步，但也應該看到奶業(yè)確實存在資源短缺的問題，要實現(xiàn)奶業(yè)振興和70%的供給目標還需要謀求新變化。一是要加快構建現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖體系，加強良種的培育與推廣、構建奶牛的飼草料供應體系、提升奶牛養(yǎng)殖的機械化水平、發(fā)展適度規(guī)模經營、扶持中小養(yǎng)殖戶的發(fā)展；二是要建立健全奶牛防疫體系，落實主體責任、提升奶牛的疫病防控能力、加強奶牛疫病的監(jiān)測預警能力。三是要持續(xù)推動我們畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，大力推進奶牛養(yǎng)殖廢棄物資源化利用問題、促進農牧循環(huán)結合、全面提升綠色養(yǎng)殖的水平。最后一個方面是要加強監(jiān)管，持續(xù)提升生鮮乳的質量安全水平，要進一步加強法治的保障作用、加強飼料與飼料添加劑的安全監(jiān)管與獸藥生產使用的監(jiān)管。

中國農業(yè)科學院成果轉化局馮艷秋副局長提到：奶業(yè)進一步發(fā)展和振興，需要從生產端和消費端兩方面考慮。從生產端來講，要繼續(xù)找準問題，加強生物安全和研判適度規(guī)模的發(fā)展。從消費端講，首先要著力解決消費信心不足、營養(yǎng)知識缺乏的問題，針對消費者對于奶業(yè)的盲點和痛點問題，開展牛奶消費普及。其次，從國家層面對牛奶消費進行引導，從原料乳開始節(jié)本增效，完善利益聯(lián)結機制。

專家觀點

國務院發(fā)展研究中心農業(yè)農村經濟研究部程郁副部長指出：自加入WTO以來，我國奶類產品對外開放程度不斷擴大，特別是履行雙邊自貿協(xié)定后，我國乳制品進口數(shù)量持續(xù)擴大，大包粉數(shù)量不斷增長開始對國內原料奶產生擠出效應。但由于資源稟賦劣勢，我國生鮮乳產能增長乏力，奶類自給率恐將繼續(xù)下降。奶業(yè)應對高水平開放的對策，首先要著力提高奶業(yè)發(fā)展質量、效益和競爭力；其次要靈活適用WTO規(guī)則，在國內支持和市場準入方面尋求盡可能大的空間；再次是要強化細分市場優(yōu)勢，提前布局增量市場；最后是促進進口奶源多元化，提高奶業(yè)對外投資組織化程度和效率。

中國奶業(yè)協(xié)會張智山副秘書長提到：我國推進奶業(yè)振興初見成效，但目前仍然面臨奶源自給率持續(xù)下降、奶牛養(yǎng)殖國際競爭力不強和乳品供需結構不平衡與消費培育不足等問題。為此，提出推薦我國奶業(yè)振興的五條對策建議。一是組織開展落實《意見》成效評估情況；二是加大公益宣傳力度，促進乳制品消費；三是強化扶持奶牛養(yǎng)殖薄弱環(huán)節(jié)；四是順應消費需求，積極調整乳制品供需結構；五是修訂《乳品質量安全監(jiān)管條例，提高法制化水平。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所劉玉滿研究員通過借鑒和總結發(fā)達國家現(xiàn)代奶業(yè)的經驗，比較我國奶業(yè)與發(fā)達國家的差距，發(fā)表了自己的思考與觀點。他指出：我國奶業(yè)未來的根本出路在于轉變發(fā)展理念，按照奶業(yè)發(fā)展規(guī)律做好制度設計和相關政策安排。一是要遵循奶牛產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律；二是做好基于產業(yè)發(fā)展規(guī)律的制度設計，包括適度規(guī)?；?、種養(yǎng)一體化和奶農組織化；三是政策設計向提供公共產品轉變，扶持政策以補貼的形式發(fā)放。

中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所董曉霞研究員從人口結構變化下奶業(yè)振興所面臨的機遇與挑戰(zhàn)分享了自己的觀點，她指出：在“十四五”期間，“人口紅利”逐漸轉向“人才紅利”，兒童專屬乳制品和銀發(fā)乳制品將會成為新的增長點。就進一步提升乳品消費提出三點建議：一是推動牛奶從奢侈品轉向必需品的科普戰(zhàn)略，彌補人口紅利效應減弱；二是加強“一老一小”人群乳制品消費宣傳，抓住人口比重上升給乳業(yè)帶來發(fā)展機遇；三是新出生人口大幅下降，鼓勵嬰配粉企業(yè)轉型升級，開展產業(yè)多元化發(fā)展。

農業(yè)農村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所程廣燕研究員提出優(yōu)質化是中國奶業(yè)振興的戰(zhàn)略選擇的觀點。未來10-15年是我國乳品消費的黃金增長期，國產奶必須面向人民健康找準競爭優(yōu)勢，由高端高價向健康綠色平價轉變，在未來的市場增量中占據更大的份額。要總結推廣國家奶業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的做法與經驗，挖掘牛奶鮮的品質與理化指標，引導國產奶從傳統(tǒng)的依靠變換花色品種和過度廣告包裝的同質化競爭，向提升內在品質轉變，提升國產奶在市場上的定價權和話語權。

農經觀察

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