新的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（以下簡稱“新《管理辦法》”）已于2021年4月12日通過海關(guān)總署第249號(hào)令公布，將于2022年1月1日起實(shí)施。你知道有什么變化嗎？

新《管理辦法》是現(xiàn)行規(guī)定自2012年實(shí)施后近10年來的首次全面修訂，條款從原來的64個(gè)條文擴(kuò)展為79個(gè)條文，小編已經(jīng)梳理了主要的變化及重點(diǎn)內(nèi)容，一起來看吧！

實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管頂層制度的有機(jī)整合

★新《管理辦法》對(duì)現(xiàn)有進(jìn)出口食品安全監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理整合，對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對(duì)現(xiàn)行規(guī)定出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對(duì)性的新規(guī)定，并注重吸納長期以來進(jìn)出口食品安全工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口食品安全管理制度的有機(jī)整合。

明確進(jìn)出口食品安全工作的基本原則

第三條 進(jìn)出口食品安全工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、國際共治的原則。

★新《管理辦法》堅(jiān)持食品安全第一的底線思維，強(qiáng)化預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理，建立全過程監(jiān)管制度，引導(dǎo)各方有序參與治理，形成食品安全國際共治格局，從而構(gòu)建多元主體廣泛參與和共同協(xié)作的進(jìn)出口食品安全現(xiàn)代化治理制度。

建立覆蓋“進(jìn)口前、進(jìn)口時(shí)、進(jìn)口后”三個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)口食品安全治理制度體系

一、引入“合格評(píng)定”概念，明確進(jìn)口食品合格評(píng)定活動(dòng)的內(nèi)容

第十條 海關(guān)依據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施合格評(píng)定。

進(jìn)口食品合格評(píng)定活動(dòng)包括：向中國境內(nèi)出口食品的境外國家（地區(qū)）〔以下簡稱境外國家（地區(qū)）〕食品安全管理體系評(píng)估和審查、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)、進(jìn)出口商備案和合格保證、進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現(xiàn)場查驗(yàn)、監(jiān)督抽檢、進(jìn)口和銷售記錄檢查以及各項(xiàng)的組合。

★該條款依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》，對(duì)進(jìn)口食品引入“合格評(píng)定”概念，并整合食品進(jìn)口全鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要求，規(guī)定了合格評(píng)定活動(dòng)9項(xiàng)內(nèi)容，使進(jìn)口食品監(jiān)管工作更加科學(xué)嚴(yán)密。

二、明確需對(duì)境外國家（地區(qū)）評(píng)估和審查的情形，以及評(píng)估和審查的內(nèi)容和方式

第十一條規(guī)定了海關(guān)總署可以對(duì)境外國家（地區(qū)）的食品安全管理體系和食品安全狀況開展評(píng)估和審查，并根據(jù)評(píng)估和審查結(jié)果，確定相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫要求。

第十二條至第十七條規(guī)定了海關(guān)總署對(duì)境外國家（地區(qū)）評(píng)估和審查的條件、內(nèi)容、方式、審查材料以及結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。

★上述條款進(jìn)一步細(xì)化了海關(guān)總署可對(duì)境外國家（地區(qū)）評(píng)估和審查的6種情形，其中明確了境外國家（地區(qū)）申請(qǐng)向中國首次輸出某類（種）食品可以啟動(dòng)評(píng)估和審查。

另外，新《管理辦法》第十四條和第十五條規(guī)定更明確了海關(guān)總署可通過視頻檢查、現(xiàn)場檢查等多種形式及其組合實(shí)施評(píng)估和審查，多樣靈活的評(píng)估審查方式為進(jìn)口食品監(jiān)管帶來極大便利。

三、要求食品進(jìn)口商應(yīng)實(shí)施自主審核，并積極配合海關(guān)的監(jiān)督檢查

第二十二條 食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點(diǎn)審核下列內(nèi)容：

（一）制定和執(zhí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施情況；

（二）保證食品符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的情況。

第二十三條 海關(guān)依法對(duì)食品進(jìn)口商實(shí)施審核活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)提供相關(guān)情況和材料。

★上述條款明確食品進(jìn)口商應(yīng)建立自主審核制度，海關(guān)對(duì)其審核活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)了企業(yè)食品安全主體責(zé)任的落實(shí)。

四、依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施差異化的控制措施

第三十四條規(guī)定了提高監(jiān)督抽檢比例、逐批驗(yàn)核檢驗(yàn)報(bào)告等具體控制措施的條件。

第三十五條規(guī)定了暫停和禁止進(jìn)口控制措施的條件。

第三十六條規(guī)定了當(dāng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)降低至可控水平時(shí)，以上控制措施的解除條件。

★新《管理辦法》細(xì)化了對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)或國家（地區(qū)）輸華食品實(shí)施提高監(jiān)督抽檢比例、逐批驗(yàn)核進(jìn)口商提交的檢驗(yàn)報(bào)告、暫?；蛘呓惯M(jìn)口的控制措施，充分體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理在我國進(jìn)出口食品安全管理上的運(yùn)用。

構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、權(quán)責(zé)明確的出口食品

安全監(jiān)督管理制度

一、明確出口食品監(jiān)督管理措施主要內(nèi)容

第三十九條 海關(guān)依法對(duì)出口食品實(shí)施監(jiān)督管理。

出口食品監(jiān)督管理措施包括：出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗(yàn)、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報(bào)核查以及各項(xiàng)的組合。

★該條款規(guī)定了出口食品監(jiān)督管理措施的主要內(nèi)容，使出口食品監(jiān)管內(nèi)容和流程環(huán)節(jié)更具清晰性和科學(xué)規(guī)范性。

二、強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)建立具有可追溯性的食品安全衛(wèi)生控制體系

第四十四條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系，保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效運(yùn)行，確保出口食品生產(chǎn)、加工、貯存過程持續(xù)符合中國相關(guān)法律法規(guī)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求；進(jìn)口國家（地區(qū)）相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商評(píng)估制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效，保存期限不得少于食品保質(zhì)期期滿后6個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。

★為了實(shí)現(xiàn)食品安全事件快速響應(yīng)，使食品安全得到保障，新《管理辦法》明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系，在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，要求企業(yè)建立供應(yīng)商評(píng)估制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。

三、明確對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查

第四十七條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全衛(wèi)生控制體系運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括日常監(jiān)督檢查和年度監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查可以采取資料審查、現(xiàn)場檢查、企業(yè)核查等方式，并可以與出口食品境外通報(bào)核查、監(jiān)督抽檢、現(xiàn)場查驗(yàn)等工作結(jié)合開展。

★該條款明確了海關(guān)對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全衛(wèi)生控制體系運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容方式，監(jiān)督企業(yè)食品安全衛(wèi)生控制體系持續(xù)有效運(yùn)行。

四、提出“出口申報(bào)前監(jiān)管”概念

第四十九條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定，向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出出口申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng)。

產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)受理食品出口申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng)后，依法對(duì)需要實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的出口食品實(shí)施現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢。

★新《管理辦法》首次提出“出口申報(bào)前監(jiān)管”概念，明確在出口生產(chǎn)企業(yè)、出口商提出出口申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng)后，海關(guān)可依法對(duì)出口食品實(shí)施出口申報(bào)前監(jiān)管的主要內(nèi)容，調(diào)整了出口食品申報(bào)程序。

五、新增對(duì)被通報(bào)的出口食品采取的控制措施

第五十四條 出口食品因安全問題被國際組織、境外政府機(jī)構(gòu)通報(bào)的，海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)組織開展核查，并根據(jù)需要實(shí)施調(diào)整監(jiān)督抽檢比例、要求食品出口商逐批向海關(guān)提交有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告、撤回向境外官方主管機(jī)構(gòu)的注冊(cè)推薦等控制措施。

★新《管理辦法》增加對(duì)被通報(bào)的出口食品采取的具體控制措施，體現(xiàn)了我國在食品安全監(jiān)管模式上日趨完善。

加大對(duì)進(jìn)出口食品安全領(lǐng)域

違法違規(guī)行為的處罰力度

第六十八條至第七十三條細(xì)化了食品進(jìn)口商、進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者在進(jìn)出口食品時(shí)發(fā)生違反相關(guān)法律法規(guī)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

★上述條款增加了違反進(jìn)口商備案管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營者不配合核查工作、違反進(jìn)口中文標(biāo)簽相關(guān)規(guī)定等處罰內(nèi)容，細(xì)化了未遵守規(guī)定出口食品的處罰內(nèi)容，強(qiáng)化了對(duì)進(jìn)出口食品安全領(lǐng)域多項(xiàng)違法行為的處罰力度。

敲黑板、劃重點(diǎn)

一、進(jìn)口保健食品、特殊膳食用食品的中文標(biāo)簽必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼。

相關(guān)條款：第三十條

二、進(jìn)口食品不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的，由海關(guān)責(zé)令食品進(jìn)口商銷毀或者退運(yùn)。

相關(guān)條款：第三十三條

三、進(jìn)口食品被檢疫傳染病病原體污染，或者有證據(jù)表明能夠成為檢疫傳染病傳播媒介，且無法實(shí)施有效衛(wèi)生處理的，海關(guān)總署依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，可以對(duì)相關(guān)食品采取暫?；蛘呓惯M(jìn)口的控制措施。

相關(guān)條款：第三十五條

四、檢驗(yàn)結(jié)果顯示微生物指標(biāo)超標(biāo)的，海關(guān)不受理復(fù)驗(yàn)。

相關(guān)條款：第六十七條

五、《出口蜂蜜檢驗(yàn)檢疫管理辦法》《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》等5個(gè)規(guī)章將于2022年1月1日廢止。

相關(guān)條款：第七十九條

供稿單位：黃埔海關(guān)