大家最為關(guān)心的三孩政策及配套措施來(lái)啦，為了緩解年輕人生孩難，養(yǎng)孩難的問(wèn)題，7月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《決定》，就優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，并取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施等作出規(guī)定。

而早在5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》），透露出全面實(shí)施三孩生育政策的信號(hào)。

《決定》從組織實(shí)施好三孩生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，加強(qiáng)政策調(diào)整，有序銜接強(qiáng)化組織實(shí)施保障等多方面提出具體舉措。

國(guó)家衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《決定》時(shí)指出，在5月31日中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《決定》后、全國(guó)人大常委會(huì)審議后作出的修改人口與計(jì)劃生育法的決定施行前生育三孩的，可按修改后的法律認(rèn)定。

“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，仍然是計(jì)劃生育?！稕Q定》賦予了計(jì)劃生育新內(nèi)涵，即實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人稱。

《決定》還提出，支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示：“在鼓勵(lì)生育的背景下，這一規(guī)定旨在平衡兩性在家庭養(yǎng)育方面所承擔(dān)的責(zé)任，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。”

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新教授則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，減輕個(gè)稅負(fù)擔(dān)、提供住房支持、推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給等政策，能切實(shí)緩解家庭養(yǎng)育、教育子女的壓力。

入戶入學(xué)入職與生育全面脫鉤

三孩生育政策的全面實(shí)施，意味著諸多制約措施將正式成為歷史，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)便是其中之一。

《決定》指出，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問(wèn)題。對(duì)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，精準(zhǔn)做好各項(xiàng)管理服務(wù)。

楊舸告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在生育政策全面轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度已不合時(shí)宜，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收不僅是大勢(shì)所趨，更是讓生育選擇權(quán)回歸家庭的標(biāo)志性事件。

何謂“依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問(wèn)題”？國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)人解讀稱，已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。各地要做好政策銜接，加強(qiáng)宣傳解讀，穩(wěn)妥有序地推動(dòng)工作落實(shí)。

不過(guò)在該負(fù)責(zé)人看來(lái)，實(shí)施三孩生育政策、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等舉措并不意味著計(jì)劃生育時(shí)代的終結(jié)。“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，仍然是計(jì)劃生育?！稕Q定》賦予了計(jì)劃生育新內(nèi)涵，即實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”

“十四五”將新增示范性普惠托位50萬(wàn)個(gè)以上

正如《決定》所言，群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等成為制約生育的主要因素。為平緩總和生育率下降趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，關(guān)鍵要“促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力”。

有哪些配套支持措施將應(yīng)聲上馬？在提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平方面，《決定》提出，保障孕產(chǎn)婦和兒童健康，綜合防治出生缺陷，規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。

當(dāng)前，我國(guó)婦幼健康核心指標(biāo)現(xiàn)已位居全球中高收入國(guó)家前列。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委婦幼司司長(zhǎng)宋莉披露的數(shù)據(jù)，在2020年，全國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率為10萬(wàn)分之16.9，遠(yuǎn)低于全球各國(guó)10萬(wàn)分之53的中位數(shù)水平，也遠(yuǎn)低于中高收入國(guó)家10萬(wàn)分之43的中位數(shù)水平；嬰兒死亡率為千分之5.4，5歲以下兒童死亡率為千分之7.5，均遠(yuǎn)低于中等收入國(guó)家平均水平。

宋莉此前曾表示，國(guó)家衛(wèi)生健康委將繼續(xù)鞏固落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報(bào)告和約談通報(bào)等母嬰安全五項(xiàng)制度，加強(qiáng)三級(jí)預(yù)防，并健全0-6歲的兒童健康管理。

《決定》另指出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。國(guó)家發(fā)展與改革委日前印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》，要求支持公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，并開展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。

董登新告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，量的提升是推進(jìn)托育服務(wù)的關(guān)鍵。“公立托兒所、幼兒園可謂一位難求，而民營(yíng)機(jī)構(gòu)相對(duì)收費(fèi)高昂，同樣難以滿足大眾需求。為此，一方面要大力發(fā)展公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，另一方面可探索以公辦民營(yíng)、政府補(bǔ)貼、集體采購(gòu)、服務(wù)外包等多種形式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與托育服務(wù)供給，做大托育服務(wù)的‘蛋糕’。”

國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)人則進(jìn)一步明晰了數(shù)量的要求。在“十四五”時(shí)期，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)將從目前的1.8個(gè)提高到2025年的4.5個(gè)；同時(shí)，還將實(shí)施公辦托育機(jī)構(gòu)建設(shè)工程和普惠托育服務(wù)擴(kuò)容項(xiàng)目，支持150個(gè)城市新增示范性普惠托位50萬(wàn)個(gè)以上。

支持開展父母育兒假試點(diǎn)

生育、養(yǎng)育、教育成本的高負(fù)擔(dān)是造成生育意愿子女?dāng)?shù)與總和生育率“雙低”局面的重要原因。

《決定》為此也提出破解之道。其中，在降低生育成本方面，提出支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。楊舸表示：“在鼓勵(lì)生育的背景下，這一規(guī)定旨在平衡兩性在家庭養(yǎng)育方面所承擔(dān)的責(zé)任，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。”

董登新則說(shuō)，可根據(jù)家庭生養(yǎng)孩子的數(shù)量制定差異化的男性職工育兒假，同時(shí)企業(yè)要承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，保障男女職工享有育兒假的權(quán)益。

而在降低養(yǎng)育成本方面，《決定》則主要考慮稅收與住房?jī)纱缶S度。在稅收層面，提出將結(jié)合下一步修改個(gè)人所得稅法，研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定，我國(guó)個(gè)稅6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策中僅包括子女滿3歲至小學(xué)入學(xué)前的學(xué)前教育支出及之后的學(xué)歷教育支出，尚不包括0-3歲階段。楊舸認(rèn)為，新政的落地將進(jìn)一步減輕育齡青年個(gè)稅負(fù)擔(dān)，激勵(lì)其生育積極性。

而在住房層面，《決定》要求地方政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購(gòu)買房屋的優(yōu)惠政策。

《決定》另提及推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給的重要性。楊舸表示，教育成本在家庭育兒成本中所占比重較高，因而在教育端為父母切實(shí)“減負(fù)”意義重大。“國(guó)家將致力于推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡布局，同時(shí)讓父母不再為校外培訓(xùn)、學(xué)區(qū)房等問(wèn)題而憂慮，整體的目標(biāo)是明確而正向的。”