教育部日前印發(fā)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自編的面向中小學(xué)生的所有線上與線下、學(xué)科類(lèi)與非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)材料提出了全面規(guī)范要求。本次《辦法》發(fā)布是繼《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》和《學(xué)校選用境外教材管理辦法》的又一個(gè)教材管理辦法。

要求有哪些

《辦法》對(duì)培訓(xùn)材料的思想性、科學(xué)性、適宜性提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀；強(qiáng)調(diào)不得出現(xiàn)超標(biāo)超前問(wèn)題，確保內(nèi)容科學(xué)準(zhǔn)確，容量、難度適宜；列出嚴(yán)禁培訓(xùn)材料出現(xiàn)的丑化黨和國(guó)家形象、損害國(guó)家榮譽(yù)和利益、破壞民族團(tuán)結(jié)、宣揚(yáng)宗教迷信等12種情況的負(fù)面清單，守牢底線，確保正確育人方向。

“當(dāng)前培訓(xùn)材料存在著諸多亂象，如內(nèi)容越界、難度超標(biāo)、實(shí)施超前，忽視國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重，部分材料還存在意識(shí)形態(tài)問(wèn)題等等，危及了學(xué)校教育制度的正常運(yùn)行，有悖于黨和國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的新要求。”華東師范大學(xué)教授崔允漷說(shuō)。

“培訓(xùn)材料是‘面向中小學(xué)生的學(xué)習(xí)材料’，其育人的載體性與本體價(jià)值不能有任何松動(dòng)。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，校外培訓(xùn)材料雖不是學(xué)校教材，但從寬泛意義上看，凡是關(guān)涉育人的材料，都要慎之又慎，都應(yīng)加強(qiáng)管理。唯有校內(nèi)教材與校外培訓(xùn)材料形成良性閉環(huán)，才能保證育人價(jià)值的一致性，確保走在正道。”江蘇省教科所原所長(zhǎng)成尚榮認(rèn)為，材料質(zhì)量的重點(diǎn)是“把握思想性保證正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，在堅(jiān)定理想信念、厚植愛(ài)國(guó)主義情懷和道德品質(zhì)提高上下功夫。把握適宜性，根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，遵循年齡和學(xué)段的特點(diǎn)，體現(xiàn)材料內(nèi)容難度的遞進(jìn)性，減輕負(fù)擔(dān)”。

誰(shuí)來(lái)編誰(shuí)來(lái)審

在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“清北名師”一度是重要的炒作噱頭。名校應(yīng)屆畢業(yè)生就職校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為一種現(xiàn)象，甫一入職，就加入教研團(tuán)隊(duì)參與材料編寫(xiě)也不乏其人。隨著《辦法》實(shí)施，培訓(xùn)材料編寫(xiě)有了門(mén)檻，審核也更加嚴(yán)格。

《辦法》要求，培訓(xùn)材料編寫(xiě)研發(fā)人員應(yīng)遵紀(jì)守法無(wú)不良記錄，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，貫徹黨的教育方針，熟悉中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，從事教育教學(xué)相關(guān)工作3年及以上；學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)材料的編寫(xiě)研發(fā)人員應(yīng)準(zhǔn)確理解和把握課程方案、學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)教師資格證書(shū)；非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)材料的編寫(xiě)研發(fā)人員，應(yīng)具備相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書(shū)或?qū)I(yè)能力證明。

教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明表示：“確保校外培訓(xùn)材料的科學(xué)性，編寫(xiě)和研發(fā)人員是關(guān)鍵。編寫(xiě)和研發(fā)人員既要有學(xué)科知識(shí)背景，又要有一定的教育教學(xué)經(jīng)歷，熟悉中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，只有這樣，校外培訓(xùn)材料的科學(xué)性才能更有保障。”

對(duì)于審核人員資質(zhì)，《辦法》要求，除應(yīng)符合編寫(xiě)研發(fā)人員要求外，還須具有較高的政策理論水平和較豐富的相關(guān)教育或培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。教育行政部門(mén)在組建外部審核專(zhuān)家隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)兼顧相關(guān)學(xué)科專(zhuān)家、課程專(zhuān)家、教研專(zhuān)家、一線教師等共同參與。

“校外培訓(xùn)材料是否規(guī)范，在一定程度上決定了中小學(xué)生校外培訓(xùn)是否規(guī)范。因此，對(duì)于各級(jí)教育行政部門(mén)及相關(guān)部門(mén)而言，加強(qiáng)校外培訓(xùn)材料管理責(zé)任重大。校外培訓(xùn)材料量大面廣，政治性和專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，對(duì)管理工作提出了很高要求。”汪明說(shuō)。

怎么審誰(shuí)監(jiān)督

《辦法》指出，培訓(xùn)材料編審遵循回避原則，實(shí)行分離制度。學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)材料采取校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核和教育行政部門(mén)外部審核相結(jié)合的方式進(jìn)行雙審核。非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)材料在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核基礎(chǔ)上，各地教育行政部門(mén)協(xié)助相應(yīng)主管部門(mén)開(kāi)展抽查、巡查。其中，外部審核要明確審核流程和時(shí)限，重點(diǎn)對(duì)意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的內(nèi)容和執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行把關(guān)。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，檢查發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)材料違反《辦法》規(guī)定的，由教育行政部門(mén)督促相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)限期整改，并可按照有關(guān)規(guī)定予以處理。整改期間，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得使用相關(guān)材料開(kāi)展任何形式的授課活動(dòng)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者逾期未完成整改的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)其民辦學(xué)校辦學(xué)許可。

“校外培訓(xùn)材料具有量大面廣、種類(lèi)繁多、內(nèi)容更新快等特點(diǎn)。各級(jí)教育行政部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從維護(hù)人民群眾根本利益、減輕中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建良好教育生態(tài)出發(fā)，全面加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)材料的管理，將管理重心下移，從細(xì)微處切入，實(shí)施全覆蓋、全鏈條綜合治理。同時(shí)，要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立暢通的信息反饋和監(jiān)督舉報(bào)渠道，積極發(fā)揮行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體公眾等監(jiān)督作用。”北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇說(shuō)。