近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對十三屆全國人大四次會議伊利李翠枝、蒙牛史玉東、君樂寶魏立華、飛鶴冷友斌代表（按姓氏筆畫排序）提出的建議進行了答復，涉及奶業(yè)數(shù)字化管理、乳產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、乳制品安全、乳制品供應鏈安全保障等方面。

打造國家數(shù)字化質(zhì)量管理體系助推中國奶業(yè)振興

對李翠枝代表提出的關(guān)于打造國家數(shù)字化質(zhì)量管理體系助推中國奶業(yè)振興的建議，現(xiàn)答復如下。

一、關(guān)于政府牽頭奶業(yè)質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)奶業(yè)質(zhì)量大數(shù)據(jù)共享

奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多，市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化等多個部門依法履行監(jiān)管職責，并通過相互通報等方式進行質(zhì)量安全數(shù)據(jù)共享。乳品生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)技術(shù)機構(gòu)掌握的大量關(guān)于乳品生產(chǎn)、產(chǎn)品分類等乳品質(zhì)量數(shù)據(jù)，涉及商業(yè)秘密，目前沒有督促報送的法律依據(jù)?？偟目?，建立國家級奶業(yè)質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺涉及的部門和主體多，目前條件還不成熟。下一步，各有關(guān)部門將積極采取措施，推進奶業(yè)質(zhì)量大數(shù)據(jù)共建共享。

二、關(guān)于從食品健康行業(yè)試點將全生命周期管理納入國家數(shù)字化質(zhì)量管理體系

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷完善全國生鮮乳收購站運輸車監(jiān)管信息系統(tǒng)，精準掌握生鮮乳收購站、運輸車持證運營情況并實行全覆蓋監(jiān)測，落實養(yǎng)殖者主體責任，加強飼料、獸藥等投入品使用監(jiān)管，推動各地落實生鮮乳收購站、運輸車專人監(jiān)管制度，確保監(jiān)管頻次。其中，對嬰配粉奶源涉及的收購站、運輸車和奶牛場全部建檔，重點監(jiān)管，構(gòu)建起嬰配粉奶源質(zhì)量安全追溯體系。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極踐行全生命周期管理理念，會同有關(guān)部門，繼續(xù)推進奶業(yè)全鏈條質(zhì)量管理，不斷完善可追溯體系數(shù)據(jù)，進一步提升乳品質(zhì)量安全保障能力。

三、關(guān)于政府將可追溯體系向科研、管理、質(zhì)檢等專業(yè)領(lǐng)域拓展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以信息化作為拓展奶業(yè)可追溯體系的重要抓手，啟動實施“全國數(shù)字奶業(yè)信息服務云平臺”建設，在部分主產(chǎn)省開展試點，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對接奶牛養(yǎng)殖場智能管理軟件，與全混合日糧智能飼喂、自動發(fā)情監(jiān)測、奶牛身份識別、擠奶自動計量、奶車定位等技術(shù)結(jié)合，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場、奶站和乳品企業(yè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的自動化采集和互聯(lián)互通，有效提升了奶牛養(yǎng)殖和運輸環(huán)節(jié)的精細化管理水平。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)推進可追溯體系在奶業(yè)生產(chǎn)管理領(lǐng)域的拓展，逐步擴大追溯體系覆蓋范圍。

四、關(guān)于國家從教育機制和體制上出發(fā)加快大數(shù)據(jù)復合型人才培養(yǎng)

教育部高度重視數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，積極采取措施，完善大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)布局，深入實施產(chǎn)學合作，為打造國家數(shù)字化質(zhì)量管理體系提供人才支撐。一是完善大數(shù)據(jù)學科布局。引導高校加大大數(shù)據(jù)相關(guān)學科專業(yè)設置，加快培養(yǎng)社會急需人才。截至目前，共有40多個學位授予單位設置本科專業(yè)點680個。二是加強大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)建設。研究制定《計算機類專業(yè)教學質(zhì)量國家標準》，推進人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升；啟動一流專業(yè)建設“雙萬計劃”，推動專業(yè)辦學質(zhì)量提升。三是推進大數(shù)據(jù)領(lǐng)域一流課程建設。組織認定清華大學《高級大數(shù)據(jù)系統(tǒng)》、重慶郵電大學《大數(shù)據(jù)分析與處理》等8門大數(shù)據(jù)相關(guān)課程為國家級一流本科課程。四是深入實施產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目。組織企業(yè)實施產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目，以產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的最新需求推動高校人才培養(yǎng)。2020年，組織認定產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目1000余項。

下一步，教育部將繼續(xù)鼓勵高校加強相關(guān)學科專業(yè)建設，進一步推動優(yōu)質(zhì)課程建設與應用共享，持續(xù)深化產(chǎn)學合作，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

乳產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展

對史玉東代表提出的關(guān)于乳產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的建議，現(xiàn)答復如下。

一、關(guān)于建立動態(tài)奶粉儲備機制，助力奶業(yè)良性循環(huán)

目前，我國儲備制度主要是針對糧食、生豬等關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資。盡管目前國內(nèi)生鮮乳供需存在季節(jié)性、區(qū)域性不平衡問題，但整體上處于供不應求狀態(tài)，國家建立奶粉儲備機制的必要性有待進一步研究。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同工業(yè)和信息化部、財政部等相關(guān)部門，進一步研究完善奶業(yè)相關(guān)政策，通過鼓勵支持發(fā)展奶酪加工等措施，緩解季節(jié)性、區(qū)域性生鮮乳供需不平衡問題，推動國內(nèi)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、關(guān)于支持國內(nèi)龍頭企業(yè)進行國外布局，在世界上贏得更大話語權(quán)

《國務院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》提出，要順應奶業(yè)國際化趨勢，實行“引進來”和“走出去”相結(jié)合，促進資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢互補，增強自我發(fā)展能力。工業(yè)和信息化部鼓勵國內(nèi)奶業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，引導企業(yè)在海外建立研發(fā)中心、生產(chǎn)及奶源基地，充分利用國外先進生產(chǎn)研發(fā)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)奶源基地，建立起全球化的產(chǎn)業(yè)鏈，確保供應鏈安全穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極建立與奶業(yè)發(fā)達國家對話機制，為企業(yè)走出去搭建平臺。自2004年開始，連續(xù)舉辦中澳、中新奶業(yè)對話會，建立了中國與澳大利亞、新西蘭的雙邊對話機制。截至目前，中澳、中新奶業(yè)對話會均已舉辦8屆，伊利、蒙牛、光明、君樂寶等多家奶業(yè)龍頭企業(yè)參與對話會交流活動。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門，繼續(xù)完善奶業(yè)國際合作機制，鼓勵有實力的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，在境外收購、建設優(yōu)質(zhì)奶源基地和飼草種植基地，降低原料成本，拓寬我國脫鹽乳清粉、乳糖等嬰配乳粉關(guān)鍵原料來源，助力國內(nèi)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、關(guān)于調(diào)整飼料品種進口關(guān)稅稅率，促進奶業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

財政部一直高度重視奶業(yè)的發(fā)展，將支持奶業(yè)發(fā)展作為關(guān)稅政策制定的重要考慮因素。為促進奶業(yè)降本增效，2020年年底印發(fā)的《關(guān)于2021年關(guān)稅調(diào)整方案的通知》（稅委會〔2020〕33號）規(guī)定，自2021年1月1日起，繼續(xù)對部分飼草、飼料實施進口暫定優(yōu)惠稅率。其中，油菜籽粕、葵花籽粕、棕櫚粕等蛋白飼料稅率由5%降至0，混合天然飼草（以禾本科和豆科為主）稅率由9%降至4%，紫苜蓿草稅率由9%降至7%，牛、羊的配制動物飼料稅率由6.5%降至4%，動物飼料用的其他植物原料（如脫粒玉米芯、胡蘿卜葉等）稅率由5%降至0。降稅措施更好地吸引了全球資源要素，降低了奶牛養(yǎng)殖成本，滿足國內(nèi)需求，促進奶業(yè)良性發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也高度重視國內(nèi)飼草料生產(chǎn)供應，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草種植，在農(nóng)牧交錯帶省份持續(xù)實施糧改飼，在奶業(yè)主產(chǎn)省份擴大優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO規(guī)模，提升優(yōu)質(zhì)飼草料供應能力。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部等有關(guān)部門，跟蹤評估現(xiàn)行暫定稅率的實施情況，必要時研究調(diào)整飼料的關(guān)稅稅率；同時，繼續(xù)推動優(yōu)質(zhì)飼草基地建設，進一步擴大國內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草種植規(guī)模，提升國內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草供給能力，降低奶業(yè)生產(chǎn)成本。

四、關(guān)于階段性開放增加奶牛進口來源國家，加快提升生鮮乳自給率

海關(guān)總署積極推動優(yōu)質(zhì)奶牛進口，改良品種結(jié)構(gòu)，提升我國奶源自給率，助力奶業(yè)振興。2011-2020年，我國已累計進口優(yōu)質(zhì)種牛150.5萬頭，年進口量由9.7萬頭增加至25.29萬頭，其中約70%為奶牛。2021年第一季度已完成進口優(yōu)質(zhì)種牛7.28萬頭，呈快速增長態(tài)勢。受國外重大動物疫情等因素影響，目前我國僅批準澳大利亞、新西蘭、烏拉圭、智利等國種牛輸華。針對當前我國進口奶牛缺口較大問題，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同海關(guān)總署，在保障進口動物健康的前提下，積極拓展進口種牛來源國，增加高質(zhì)量牛冷凍精液和胚胎進口，為我國奶牛種質(zhì)資源引進提供更多選擇，支持內(nèi)蒙古奶業(yè)振興和乳產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

對乳與乳制品質(zhì)量安全檢驗按風險等級分別實施

對魏立華代表提出的關(guān)于對乳與乳制品質(zhì)量安全檢驗按風險等級分別實施的建議，現(xiàn)答復如下。

國家高度重視奶業(yè)發(fā)展和生鮮乳質(zhì)量安全，《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）等法律法規(guī)和文件對生鮮乳質(zhì)量安全的檢驗項目、檢驗批次作出了明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，有效保障了生鮮乳質(zhì)量安全。近年來，隨著生鮮乳質(zhì)量安全水平的大幅提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綜合考慮檢驗指標的性質(zhì)、風險等級，對監(jiān)測指標的抽檢頻次、強度等進行了動態(tài)調(diào)整。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強生鮮乳的相關(guān)法規(guī)制度建設，配合修訂相關(guān)國家標準，繼續(xù)開展生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測，結(jié)合實際情況，研究完善生鮮乳監(jiān)測指標以及監(jiān)測頻率，按年度調(diào)整抽檢監(jiān)測指標，避免重復監(jiān)測，提升監(jiān)測效率。同時，采取專項監(jiān)測、監(jiān)督抽查、風險隱患排查等方式，守牢生鮮乳質(zhì)量安全底線。對于生鮮乳進廠后的檢驗，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持企業(yè)在符合國家有關(guān)法律及標準的前提下，根據(jù)自身實際情況確定生鮮乳質(zhì)量安全檢驗項目、頻次和強度。

建立乳制品行業(yè)供應鏈安全保障體系

對冷友斌代表提出的關(guān)于建立乳制品行業(yè)供應鏈安全保障體系的建議，現(xiàn)答復如下。

一、關(guān)于加強政策引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

2018年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，明確提出優(yōu)化調(diào)整奶源布局，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設，支持乳品企業(yè)自建、收購養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、科技部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》，提出了強化養(yǎng)殖保險和貸款支持、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草業(yè)、將相關(guān)養(yǎng)殖設備納入農(nóng)機購置補貼、支持糞污處理利用設施建設等一系列政策措施。2020年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求強化政策支持，保障畜牧業(yè)發(fā)展用地、加強財政保障和金融支持，保障畜禽產(chǎn)品有效供給。在政策和市場共同作用下，國內(nèi)奶源基地建設持續(xù)加強，2020年乳企自有奶源比例達到37%。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門持續(xù)強化政策措施，推動奶業(yè)一體化比例不斷提高。

二、關(guān)于開展技術(shù)攻關(guān)，促進產(chǎn)學研融合

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、中國農(nóng)業(yè)大學等單位積極開展技術(shù)攻關(guān)，同時利用項目示范帶動，推動奶牛養(yǎng)殖節(jié)本增效。一是加強奶牛良種繁育體系建設。推進奶牛遺傳改良計劃，實施優(yōu)質(zhì)奶牛種公牛培育技術(shù)應用示范項目，啟動荷斯坦牛種質(zhì)自主創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵應用基因組選擇技術(shù)，拓寬優(yōu)秀種質(zhì)資源來源，解決國內(nèi)牛源短缺問題。二是擴大奶牛生產(chǎn)性能測定規(guī)模。2021年奶牛生產(chǎn)性能測定規(guī)模從之前的16萬頭擴大到100萬頭，約占我國荷斯坦泌乳牛群體的40%。通過測定牛奶成分調(diào)整飼草料配方，實現(xiàn)奶牛精準飼喂管理，降低原料奶生產(chǎn)成本。三是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料。擴大糧改飼實施范圍，建設高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，推廣應用青貯苜蓿飼喂技術(shù)，2020年優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO規(guī)模累計達到650萬畝，苜蓿產(chǎn)量達到310萬噸，全株青貯玉米全面普及。四是加大技術(shù)推廣力度。組織編寫《奶牛養(yǎng)殖節(jié)本增效典型案例》，總結(jié)、歸納、推廣一批節(jié)本降耗、提質(zhì)增效的新模式、新技術(shù)、新經(jīng)驗，推動奶牛養(yǎng)殖降成本、提質(zhì)量、增效益。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)圍繞種、料、病、管，打好提質(zhì)增效組合拳。

三、關(guān)于開展乳成分深加工技術(shù)攻關(guān)，推動高附加值乳制品生產(chǎn)與消費的平衡發(fā)展

奶酪等高附加值產(chǎn)品是奶業(yè)發(fā)展進入成熟階段的標志性產(chǎn)品。發(fā)展奶酪生產(chǎn)具有調(diào)節(jié)奶源盈缺、優(yōu)化乳品結(jié)構(gòu)的作用，奶酪生產(chǎn)的副產(chǎn)品乳清粉是嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)的關(guān)鍵原材料。近年來，國家有關(guān)部門積極推動奶酪等高附加值乳制品生產(chǎn)消費轉(zhuǎn)型升級。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)組織開展奶酪推廣活動，策劃出版科普讀物《動動奶酪又何妨》，舉辦奶酪校園推廣行動、奶酪高峰論壇等活動，宣傳奶酪科普知識，引導奶酪消費，帶動國產(chǎn)奶酪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國奶酪人均消費量從2017年不足0.1公斤提升到2020年0.13公斤，奶酪銷量增速在各類乳制品中保持領(lǐng)先。下一步，各有關(guān)部門將繼續(xù)組織開展技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)加強奶酪等產(chǎn)品科普宣傳，推動各類乳制品生產(chǎn)和消費平衡發(fā)展。

四、關(guān)于探索建立關(guān)鍵原材料儲備機制

目前，我國儲備制度主要是針對糧食、生豬等關(guān)系國計民生的重要物資，乳制品生產(chǎn)的相關(guān)原材料供給主要通過市場機制調(diào)節(jié)。工業(yè)和信息化部積極推動龍頭企業(yè)“走出去”，引導企業(yè)在海外建立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地及奶源基地，充分利用國外先進的生產(chǎn)研發(fā)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的奶源基地，建立全球化的產(chǎn)業(yè)鏈，確保供應鏈安全穩(wěn)定。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，加大對乳制品深加工技術(shù)研發(fā)的支持力度，積極引導乳品企業(yè)大力發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品，不斷優(yōu)化乳制品供給結(jié)構(gòu)，逐步建立自主化的乳制品深加工體系，保障關(guān)鍵原材料供給。

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站

編輯：新乳業(yè)