近日，農業(yè)農村部對十三屆全國人大四次會議伊利李翠枝、蒙牛史玉東、君樂寶魏立華、飛鶴冷友斌代表（按姓氏筆畫排序）提出的建議進行了答復，涉及奶業(yè)數(shù)字化管理、乳產業(yè)鏈發(fā)展、乳制品安全、乳制品供應鏈安全保障等方面。

打造國家數(shù)字化質量管理體系助推中國奶業(yè)振興

對李翠枝代表提出的關于打造國家數(shù)字化質量管理體系助推中國奶業(yè)振興的建議，現(xiàn)答復如下。

一、關于政府牽頭奶業(yè)質量大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)奶業(yè)質量大數(shù)據(jù)共享

奶業(yè)產業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多，市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農業(yè)農村、工業(yè)和信息化等多個部門依法履行監(jiān)管職責，并通過相互通報等方式進行質量安全數(shù)據(jù)共享。乳品生產企業(yè)及相關技術機構掌握的大量關于乳品生產、產品分類等乳品質量數(shù)據(jù)，涉及商業(yè)秘密，目前沒有督促報送的法律依據(jù)?？偟目?，建立國家級奶業(yè)質量大數(shù)據(jù)平臺涉及的部門和主體多，目前條件還不成熟。下一步，各有關部門將積極采取措施，推進奶業(yè)質量大數(shù)據(jù)共建共享。

二、關于從食品健康行業(yè)試點將全生命周期管理納入國家數(shù)字化質量管理體系

近年來，農業(yè)農村部不斷完善全國生鮮乳收購站運輸車監(jiān)管信息系統(tǒng)，精準掌握生鮮乳收購站、運輸車持證運營情況并實行全覆蓋監(jiān)測，落實養(yǎng)殖者主體責任，加強飼料、獸藥等投入品使用監(jiān)管，推動各地落實生鮮乳收購站、運輸車專人監(jiān)管制度，確保監(jiān)管頻次。其中，對嬰配粉奶源涉及的收購站、運輸車和奶牛場全部建檔，重點監(jiān)管，構建起嬰配粉奶源質量安全追溯體系。下一步，農業(yè)農村部將積極踐行全生命周期管理理念，會同有關部門，繼續(xù)推進奶業(yè)全鏈條質量管理，不斷完善可追溯體系數(shù)據(jù)，進一步提升乳品質量安全保障能力。

三、關于政府將可追溯體系向科研、管理、質檢等專業(yè)領域拓展

農業(yè)農村部以信息化作為拓展奶業(yè)可追溯體系的重要抓手，啟動實施“全國數(shù)字奶業(yè)信息服務云平臺”建設，在部分主產省開展試點，利用物聯(lián)網技術，對接奶牛養(yǎng)殖場智能管理軟件，與全混合日糧智能飼喂、自動發(fā)情監(jiān)測、奶牛身份識別、擠奶自動計量、奶車定位等技術結合，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場、奶站和乳品企業(yè)等基礎數(shù)據(jù)信息的自動化采集和互聯(lián)互通，有效提升了奶牛養(yǎng)殖和運輸環(huán)節(jié)的精細化管理水平。下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，繼續(xù)推進可追溯體系在奶業(yè)生產管理領域的拓展，逐步擴大追溯體系覆蓋范圍。

四、關于國家從教育機制和體制上出發(fā)加快大數(shù)據(jù)復合型人才培養(yǎng)

教育部高度重視數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，積極采取措施，完善大數(shù)據(jù)領域學科專業(yè)布局，深入實施產學合作，為打造國家數(shù)字化質量管理體系提供人才支撐。一是完善大數(shù)據(jù)學科布局。引導高校加大大數(shù)據(jù)相關學科專業(yè)設置，加快培養(yǎng)社會急需人才。截至目前，共有40多個學位授予單位設置本科專業(yè)點680個。二是加強大數(shù)據(jù)領域專業(yè)建設。研究制定《計算機類專業(yè)教學質量國家標準》，推進人才培養(yǎng)質量不斷提升；啟動一流專業(yè)建設“雙萬計劃”，推動專業(yè)辦學質量提升。三是推進大數(shù)據(jù)領域一流課程建設。組織認定清華大學《高級大數(shù)據(jù)系統(tǒng)》、重慶郵電大學《大數(shù)據(jù)分析與處理》等8門大數(shù)據(jù)相關課程為國家級一流本科課程。四是深入實施產學合作協(xié)同育人項目。組織企業(yè)實施產學合作協(xié)同育人項目，以產業(yè)和技術發(fā)展的最新需求推動高校人才培養(yǎng)。2020年，組織認定產學合作協(xié)同育人項目1000余項。

下一步，教育部將繼續(xù)鼓勵高校加強相關學科專業(yè)建設，進一步推動優(yōu)質課程建設與應用共享，持續(xù)深化產學合作，提升人才培養(yǎng)質量。

乳產業(yè)鏈高質量發(fā)展

對史玉東代表提出的關于乳產業(yè)鏈高質量發(fā)展的建議，現(xiàn)答復如下。

一、關于建立動態(tài)奶粉儲備機制，助力奶業(yè)良性循環(huán)

目前，我國儲備制度主要是針對糧食、生豬等關系國計民生的戰(zhàn)略物資。盡管目前國內生鮮乳供需存在季節(jié)性、區(qū)域性不平衡問題，但整體上處于供不應求狀態(tài)，國家建立奶粉儲備機制的必要性有待進一步研究。下一步，農業(yè)農村部將會同工業(yè)和信息化部、財政部等相關部門，進一步研究完善奶業(yè)相關政策，通過鼓勵支持發(fā)展奶酪加工等措施，緩解季節(jié)性、區(qū)域性生鮮乳供需不平衡問題，推動國內奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、關于支持國內龍頭企業(yè)進行國外布局，在世界上贏得更大話語權

《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》提出，要順應奶業(yè)國際化趨勢，實行“引進來”和“走出去”相結合，促進資本、資源和技術等優(yōu)勢互補，增強自我發(fā)展能力。工業(yè)和信息化部鼓勵國內奶業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，引導企業(yè)在海外建立研發(fā)中心、生產及奶源基地，充分利用國外先進生產研發(fā)技術和優(yōu)質奶源基地，建立起全球化的產業(yè)鏈，確保供應鏈安全穩(wěn)定。農業(yè)農村部積極建立與奶業(yè)發(fā)達國家對話機制，為企業(yè)走出去搭建平臺。自2004年開始，連續(xù)舉辦中澳、中新奶業(yè)對話會，建立了中國與澳大利亞、新西蘭的雙邊對話機制。截至目前，中澳、中新奶業(yè)對話會均已舉辦8屆，伊利、蒙牛、光明、君樂寶等多家奶業(yè)龍頭企業(yè)參與對話會交流活動。

下一步，農業(yè)農村部將會同工業(yè)和信息化部等有關部門，繼續(xù)完善奶業(yè)國際合作機制，鼓勵有實力的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，在境外收購、建設優(yōu)質奶源基地和飼草種植基地，降低原料成本，拓寬我國脫鹽乳清粉、乳糖等嬰配乳粉關鍵原料來源，助力國內奶業(yè)高質量發(fā)展。

三、關于調整飼料品種進口關稅稅率，促進奶業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

財政部一直高度重視奶業(yè)的發(fā)展，將支持奶業(yè)發(fā)展作為關稅政策制定的重要考慮因素。為促進奶業(yè)降本增效，2020年年底印發(fā)的《關于2021年關稅調整方案的通知》（稅委會〔2020〕33號）規(guī)定，自2021年1月1日起，繼續(xù)對部分飼草、飼料實施進口暫定優(yōu)惠稅率。其中，油菜籽粕、葵花籽粕、棕櫚粕等蛋白飼料稅率由5%降至0，混合天然飼草（以禾本科和豆科為主）稅率由9%降至4%，紫苜蓿草稅率由9%降至7%，牛、羊的配制動物飼料稅率由6.5%降至4%，動物飼料用的其他植物原料（如脫粒玉米芯、胡蘿卜葉等）稅率由5%降至0。降稅措施更好地吸引了全球資源要素，降低了奶牛養(yǎng)殖成本，滿足國內需求，促進奶業(yè)良性發(fā)展。農業(yè)農村部也高度重視國內飼草料生產供應，大力發(fā)展優(yōu)質飼草種植，在農牧交錯帶省份持續(xù)實施糧改飼，在奶業(yè)主產省份擴大優(yōu)質苜?；亟ㄔO規(guī)模，提升優(yōu)質飼草料供應能力。

下一步，農業(yè)農村部將會同財政部等有關部門，跟蹤評估現(xiàn)行暫定稅率的實施情況，必要時研究調整飼料的關稅稅率；同時，繼續(xù)推動優(yōu)質飼草基地建設，進一步擴大國內優(yōu)質飼草種植規(guī)模，提升國內優(yōu)質飼草供給能力，降低奶業(yè)生產成本。

四、關于階段性開放增加奶牛進口來源國家，加快提升生鮮乳自給率

海關總署積極推動優(yōu)質奶牛進口，改良品種結構，提升我國奶源自給率，助力奶業(yè)振興。2011-2020年，我國已累計進口優(yōu)質種牛150.5萬頭，年進口量由9.7萬頭增加至25.29萬頭，其中約70%為奶牛。2021年第一季度已完成進口優(yōu)質種牛7.28萬頭，呈快速增長態(tài)勢。受國外重大動物疫情等因素影響，目前我國僅批準澳大利亞、新西蘭、烏拉圭、智利等國種牛輸華。針對當前我國進口奶牛缺口較大問題，下一步，農業(yè)農村部將會同海關總署，在保障進口動物健康的前提下，積極拓展進口種牛來源國，增加高質量牛冷凍精液和胚胎進口，為我國奶牛種質資源引進提供更多選擇，支持內蒙古奶業(yè)振興和乳產業(yè)鏈高質量發(fā)展。

對乳與乳制品質量安全檢驗按風險等級分別實施

對魏立華代表提出的關于對乳與乳制品質量安全檢驗按風險等級分別實施的建議，現(xiàn)答復如下。

國家高度重視奶業(yè)發(fā)展和生鮮乳質量安全，《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》和《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）等法律法規(guī)和文件對生鮮乳質量安全的檢驗項目、檢驗批次作出了明確規(guī)定。農業(yè)農村部持續(xù)實施生鮮乳質量安全監(jiān)測計劃，有效保障了生鮮乳質量安全。近年來，隨著生鮮乳質量安全水平的大幅提升，農業(yè)農村部綜合考慮檢驗指標的性質、風險等級，對監(jiān)測指標的抽檢頻次、強度等進行了動態(tài)調整。

下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)加強生鮮乳的相關法規(guī)制度建設，配合修訂相關國家標準，繼續(xù)開展生鮮乳質量安全監(jiān)測，結合實際情況，研究完善生鮮乳監(jiān)測指標以及監(jiān)測頻率，按年度調整抽檢監(jiān)測指標，避免重復監(jiān)測，提升監(jiān)測效率。同時，采取專項監(jiān)測、監(jiān)督抽查、風險隱患排查等方式，守牢生鮮乳質量安全底線。對于生鮮乳進廠后的檢驗，農業(yè)農村部支持企業(yè)在符合國家有關法律及標準的前提下，根據(jù)自身實際情況確定生鮮乳質量安全檢驗項目、頻次和強度。

建立乳制品行業(yè)供應鏈安全保障體系

對冷友斌代表提出的關于建立乳制品行業(yè)供應鏈安全保障體系的建議，現(xiàn)答復如下。

一、關于加強政策引導，優(yōu)化產業(yè)布局

2018年，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》，明確提出優(yōu)化調整奶源布局，加強優(yōu)質奶源基地建設，支持乳品企業(yè)自建、收購養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例。農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、科技部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》，提出了強化養(yǎng)殖保險和貸款支持、大力發(fā)展優(yōu)質飼草業(yè)、將相關養(yǎng)殖設備納入農機購置補貼、支持糞污處理利用設施建設等一系列政策措施。2020年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》，要求強化政策支持，保障畜牧業(yè)發(fā)展用地、加強財政保障和金融支持，保障畜禽產品有效供給。在政策和市場共同作用下，國內奶源基地建設持續(xù)加強，2020年乳企自有奶源比例達到37%。下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門持續(xù)強化政策措施，推動奶業(yè)一體化比例不斷提高。

二、關于開展技術攻關，促進產學研融合

近年來，農業(yè)農村部組織國家奶牛產業(yè)技術體系、中國農業(yè)大學等單位積極開展技術攻關，同時利用項目示范帶動，推動奶牛養(yǎng)殖節(jié)本增效。一是加強奶牛良種繁育體系建設。推進奶牛遺傳改良計劃，實施優(yōu)質奶牛種公牛培育技術應用示范項目，啟動荷斯坦牛種質自主創(chuàng)新聯(lián)合攻關，鼓勵應用基因組選擇技術，拓寬優(yōu)秀種質資源來源，解決國內牛源短缺問題。二是擴大奶牛生產性能測定規(guī)模。2021年奶牛生產性能測定規(guī)模從之前的16萬頭擴大到100萬頭，約占我國荷斯坦泌乳牛群體的40%。通過測定牛奶成分調整飼草料配方，實現(xiàn)奶牛精準飼喂管理，降低原料奶生產成本。三是大力發(fā)展優(yōu)質飼草料。擴大糧改飼實施范圍，建設高產優(yōu)質苜蓿示范基地，推廣應用青貯苜蓿飼喂技術，2020年優(yōu)質苜?；亟ㄔO規(guī)模累計達到650萬畝，苜蓿產量達到310萬噸，全株青貯玉米全面普及。四是加大技術推廣力度。組織編寫《奶牛養(yǎng)殖節(jié)本增效典型案例》，總結、歸納、推廣一批節(jié)本降耗、提質增效的新模式、新技術、新經驗，推動奶牛養(yǎng)殖降成本、提質量、增效益。下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)圍繞種、料、病、管，打好提質增效組合拳。

三、關于開展乳成分深加工技術攻關，推動高附加值乳制品生產與消費的平衡發(fā)展

奶酪等高附加值產品是奶業(yè)發(fā)展進入成熟階段的標志性產品。發(fā)展奶酪生產具有調節(jié)奶源盈缺、優(yōu)化乳品結構的作用，奶酪生產的副產品乳清粉是嬰幼兒配方乳粉生產的關鍵原材料。近年來，國家有關部門積極推動奶酪等高附加值乳制品生產消費轉型升級。一是農業(yè)農村部連續(xù)組織開展奶酪推廣活動，策劃出版科普讀物《動動奶酪又何妨》，舉辦奶酪校園推廣行動、奶酪高峰論壇等活動，宣傳奶酪科普知識，引導奶酪消費，帶動國產奶酪產業(yè)發(fā)展。目前，我國奶酪人均消費量從2017年不足0.1公斤提升到2020年0.13公斤，奶酪銷量增速在各類乳制品中保持領先。下一步，各有關部門將繼續(xù)組織開展技術攻關，持續(xù)加強奶酪等產品科普宣傳，推動各類乳制品生產和消費平衡發(fā)展。

四、關于探索建立關鍵原材料儲備機制

目前，我國儲備制度主要是針對糧食、生豬等關系國計民生的重要物資，乳制品生產的相關原材料供給主要通過市場機制調節(jié)。工業(yè)和信息化部積極推動龍頭企業(yè)“走出去”，引導企業(yè)在海外建立研發(fā)中心、生產基地及奶源基地，充分利用國外先進的生產研發(fā)技術和優(yōu)質的奶源基地，建立全球化的產業(yè)鏈，確保供應鏈安全穩(wěn)定。下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，加大對乳制品深加工技術研發(fā)的支持力度，積極引導乳品企業(yè)大力發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品，不斷優(yōu)化乳制品供給結構，逐步建立自主化的乳制品深加工體系，保障關鍵原材料供給。

來源：農業(yè)農村部網站

編輯：新乳業(yè)