日前，《安徽省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案征求意見稿）》（下稱《意見稿》）開始向社會(huì)公眾征求意見。在其修訂的條例中，變化集中在延長(zhǎng)婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假，并新增了育兒假，與其他省市出臺(tái)的新政策并無過多亮點(diǎn)。

然而引發(fā)關(guān)注的卻是安徽“斷崖式下降”的生育率現(xiàn)狀，《意見稿》中指出，該省出生人口連續(xù)4年減少，據(jù)安徽省全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2021年全省出生人口分別為98.4萬、86.5萬、76.6萬、64.5萬、53萬（預(yù)測(cè)），年增長(zhǎng)率為-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%。安徽急于提升生育率的背后，反映出其人口結(jié)構(gòu)變化的嚴(yán)峻形勢(shì)。

其實(shí)不止是安徽，多地都面臨著“被撫養(yǎng)的在增多，能干活的在減少”的緊迫現(xiàn)狀。在優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的大環(huán)境下，將對(duì)生育政策的著陸提出更具現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。

育齡婦女9年減少253萬

安徽生育率究竟嚴(yán)峻到了什么程度呢？

根據(jù)2020年安徽省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《我省人口發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》報(bào)告（下稱《挑戰(zhàn)報(bào)告》），“三最”指標(biāo)就已透露出安徽人口變化的嚴(yán)峻性。

該報(bào)告顯示，2019年安徽全省出生人口為76.3萬人，比2018年減少1.8萬人，為2012年以來最低水平；人口出生率為12.03‰，居全國(guó)第11位、中部第2位，比2018年下降0.38個(gè)千分點(diǎn)，為2005年以來最低水平；全省自然增長(zhǎng)人口為38.0萬人，比2018年減少2.6萬人，為1980年以來自然增長(zhǎng)人口最少的年份。

這份報(bào)告還指出，一方面是育齡婦女總數(shù)的減少，尤其是生育旺盛期育齡婦女減少，是導(dǎo)致出生人口減少的直接因素。具體數(shù)據(jù)顯示，2019年，全省15-49歲育齡婦女1449.7萬人，比2018年減少39.5萬人，比2010年減少253.1萬人；20-29歲生育旺盛期育齡婦女355.8萬人，比2018年減少36萬人，比2010年減少88.2萬人。育齡婦女總數(shù)的減少，尤其是生育旺盛期育齡婦女減少，直接導(dǎo)致出生人口減少。

另一方面還表現(xiàn)為生育意愿低迷。其中，2019年，全省符合生育政策的女性中，不打算生育二孩的占55.6%，比2018年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。育齡婦女理想子女?dāng)?shù)為1.77個(gè)，低于2.1個(gè)的人口更替水平，生育意愿持續(xù)低迷。

吸引跨省流出勞動(dòng)力回流

育齡人口的縮減，與安徽勞動(dòng)力外流的形勢(shì)緊密相關(guān)。

安徽省統(tǒng)計(jì)局在解讀七普數(shù)據(jù)時(shí)指出，2020年，全省常住人口中16-59歲人口為3708.7萬人，占60.77%，比第六次人口普查人數(shù)減少196.0萬人，比重下降4.85個(gè)百分點(diǎn)。

有研究顯示，統(tǒng)計(jì)安徽人口流出的去向，約3/4（750萬人左右）流向了江浙滬等周邊“強(qiáng)鄰”。

安徽省歷年跨省人口流動(dòng)情況 圖片來源：安徽省統(tǒng)計(jì)局《我省人口發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》

對(duì)勞動(dòng)力輸出大省來說，會(huì)明顯加劇老齡化、生育率下降等人口結(jié)構(gòu)的問題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員張盈華表示，“從人口政策角度講，除了對(duì)生育、養(yǎng)育等方面的關(guān)注外，更要考慮勞動(dòng)力回流的問題。”

早前，安徽方面其實(shí)也意識(shí)到了勞動(dòng)力流失問題的嚴(yán)重性。

《挑戰(zhàn)報(bào)告》給出的建議中，提高勞動(dòng)力參與率被放在首位，其中提到，勞動(dòng)資源利用率越高，越有利于延緩“人口紅利”消退的時(shí)間。“我省作為勞務(wù)輸出大省，當(dāng)前應(yīng)改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，吸引我省外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)全面促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)。”

另一份文件也同樣指向了勞動(dòng)力的應(yīng)對(duì)措施?！栋不帐∪丝诎l(fā)展“十三五”規(guī)劃》曾明確提出，支持合肥都市圈擴(kuò)容升級(jí)和一體化發(fā)展，吸引高素質(zhì)、高技能人才聚集，促進(jìn)跨省流出勞動(dòng)力回流。

近年來，安徽在人才招引方面，先后制定實(shí)施了“安徽人才30條”“科學(xué)中心人才工作10條”，以及“江淮英才計(jì)劃”等人才發(fā)展戰(zhàn)略。

人才政策正是改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的直接舉措。對(duì)此，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師王學(xué)義評(píng)價(jià)，“通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中青年群體的吸引力。將人引過來后，再解決一些他們面臨的實(shí)際問題，才能調(diào)動(dòng)他們的生育意愿。”

統(tǒng)籌全社會(huì)力量 扭轉(zhuǎn)生育意愿

近期以來，除了安徽，吉林、四川、貴州等多地都紛紛出臺(tái)了鼓勵(lì)生育政策。王學(xué)義表示，各地的舉措，除了對(duì)接國(guó)家相關(guān)政策外，更主要的目的還是在于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

但王學(xué)義認(rèn)為，政策實(shí)施的效果可能是有限的，他指出，很多地方修訂的政策條例，都屬于原則性的范疇，要扭轉(zhuǎn)低生育意愿的局面，是需要統(tǒng)籌全社會(huì)力量的系統(tǒng)工程。

“關(guān)鍵在于生育理念的主導(dǎo)力量發(fā)生了變化”，他對(duì)記者進(jìn)一步分析稱，在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的背景下，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素，人們對(duì)自我管理、生活質(zhì)量上有了更高的追求，生育觀念發(fā)生了改變。這也是為什么發(fā)達(dá)國(guó)家即使在高福利、基礎(chǔ)配套完善的情況下，依然難以提高生育率的原因。

一個(gè)共識(shí)是，提升生育意愿的關(guān)鍵在于全社會(huì)的共同參與，王學(xué)義對(duì)此提出了他的兩點(diǎn)看法。

從國(guó)家層面，需要完善初次分配與再分配機(jī)制，王學(xué)義認(rèn)為，提高整體收入水平，完善社會(huì)保障機(jī)制，縮小不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同人群的收入差距，才能夠最終破除不愿生、不敢生的社會(huì)成本問題。

從地方層面，則首先需要全面梳理教育部、人事部、衛(wèi)健委等各部門出臺(tái)的各項(xiàng)政策，再探索因地制宜的配套政策。如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接？王學(xué)義進(jìn)一步指出，可以從適當(dāng)引導(dǎo)教育領(lǐng)域市場(chǎng)價(jià)格、建立以家庭福利為中心的保障體系、統(tǒng)籌一老一小問題等方面入手，將國(guó)家政策統(tǒng)籌起來，從而實(shí)現(xiàn)人口的均衡發(fā)展。

記者還注意到，新出臺(tái)的鼓勵(lì)生育政策中，不少修訂條例延長(zhǎng)了30天至90天不等的生育獎(jiǎng)勵(lì)假，但這卻讓女職工喜憂參半。延長(zhǎng)產(chǎn)假的初衷，是為了讓孩子獲得更好的陪伴和養(yǎng)育，但也會(huì)造成一系列的問題：最直接的結(jié)果是女性在就業(yè)市場(chǎng)上，或?qū)⒚媾R更困難的局面。

一位從事人力資源管理的人士接受記者采訪時(shí)表示，產(chǎn)假延長(zhǎng)確實(shí)會(huì)帶來一些實(shí)際問題，如產(chǎn)假期間，工作由誰來填補(bǔ)空缺？也存在有女職員利用企業(yè)福利，生完孩子立即辭職，企業(yè)損失又如何彌補(bǔ)？

王學(xué)義認(rèn)為，在鼓勵(lì)生育政策的同時(shí)，確實(shí)會(huì)增加企業(yè)的用人成本，影響企業(yè)的人力資源布局。“加強(qiáng)企業(yè)與政府間的聯(lián)動(dòng)也是有必要的，如政府可以減免企業(yè)所承擔(dān)的員工生育成本方面的相關(guān)稅收。”

對(duì)此，張盈華則有不同的看法。她認(rèn)為，這是勞動(dòng)力權(quán)益保護(hù)的問題，女性就業(yè)方面，企業(yè)會(huì)有一些考慮，“但從總體的就業(yè)結(jié)構(gòu)上來說，在勞動(dòng)力供不應(yīng)求的情況下，對(duì)女性就業(yè)的影響應(yīng)該是有限的。”企業(yè)作為市場(chǎng)主體，需要適應(yīng)形勢(shì)的變化做出調(diào)整，鑒于目前存在補(bǔ)貼邊界不清晰，造成公共資金浪費(fèi)的情況，她暫不建議政府出臺(tái)傾斜性的補(bǔ)貼措施。