全國(guó)人口出生率再創(chuàng)新低。近日，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》中披露，2020年全國(guó)人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，而同期人口自然增長(zhǎng)率僅為1.45‰。

持續(xù)走低的生育率一直以來(lái)都是公眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題。

今年5月，國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹，從人口總量上看，雖然我國(guó)人口總量增速是放緩的，但仍然保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)。同時(shí)，普查數(shù)據(jù)也反映出我國(guó)人口發(fā)展中面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如勞動(dòng)年齡人口和育齡婦女規(guī)模下降，老齡化程度加深，總和生育率下降，出生人口數(shù)量走低等。

寧吉喆認(rèn)為，要辯證看待人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。一是我國(guó)人口基數(shù)大、人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有改變，超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期存在，人口與資源環(huán)境仍將處于緊平衡狀態(tài)。同時(shí)，人口增長(zhǎng)放緩，需要采取措施促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

針對(duì)人口問(wèn)題現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華接受中國(guó)新聞周刊專訪表示，從人口變化的規(guī)律來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡量延長(zhǎng)人口紅利的時(shí)間，通過(guò)一些制度安排來(lái)借鑒其他國(guó)家人口負(fù)增長(zhǎng)所帶來(lái)的一些成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，避免走彎路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

負(fù)增長(zhǎng)可能提前

中國(guó)新聞周刊：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》披露，2020年全國(guó)人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，這個(gè)數(shù)據(jù)意味著什么？

陸杰華：應(yīng)該是新中國(guó)成立以來(lái)，除了自然災(zāi)害那幾年，自然增長(zhǎng)率最低的，降得比較厲害。過(guò)去我們都是正增長(zhǎng)，多數(shù)年出生率基本都是兩位數(shù)，現(xiàn)在8.52‰，但是死亡率還在上升呢，因?yàn)槔夏耆丝诒壤鸵?guī)模在逐漸擴(kuò)大。

中國(guó)新聞周刊：那意味著接近人口負(fù)增長(zhǎng)了？

陸杰華：現(xiàn)在數(shù)據(jù)還是“正”的，自然增長(zhǎng)率是1.45‰，2021自然年度還沒(méi)過(guò)去，出生人數(shù)和死亡人數(shù)的絕對(duì)數(shù)還沒(méi)有公布，那就是一個(gè)相對(duì)數(shù)。2019年死亡人口是980多萬(wàn)，但因?yàn)槿丝诶淆g化，它這個(gè)數(shù)每年是上升的，去年出生人口是1200萬(wàn)，今年要是低于1000萬(wàn)的話，那就有可能進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。

中國(guó)新聞周刊：人口負(fù)增長(zhǎng)的腳步提前了。

陸杰華：對(duì)，快一些。之前是預(yù)估2027~2030年才進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，現(xiàn)在如果今年不增長(zhǎng)，明年沒(méi)有回升的話，可能就這兩年的事了。

中國(guó)新聞周刊：今年三胎放開了，會(huì)起到作用嗎？

陸杰華：至少今年沒(méi)有作用，5月放開，目前還看不出成效來(lái)。通過(guò)放開三胎來(lái)解決人口問(wèn)題比較難，因?yàn)槿ピ谡麄€(gè)出生人口里占的比重不是特別大，最重要的是一胎二胎，前面放開二胎政策后預(yù)期比之前要低，所以放開三胎。

中國(guó)新聞周刊：今年七普數(shù)據(jù)也公布了，你覺得按照現(xiàn)在的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，近兩年會(huì)是人口峰值嗎？

陸杰華：假如今年死亡率超過(guò)出生率，那可能這個(gè)峰值就下去了，但是明年還能不能回來(lái)，還有待觀察。比如，明年三孩要出生了，會(huì)不會(huì)抵消一些死亡率，可能會(huì)有一些波動(dòng)吧。

中國(guó)新聞周刊：現(xiàn)在我國(guó)的年齡結(jié)構(gòu)是什么情況？

陸杰華：底部在收縮，頂部在增長(zhǎng)，中間靠近頂部的中年勞動(dòng)力部分也在老化。這個(gè)變化趨勢(shì)決定了我們現(xiàn)在（人口）保持正增長(zhǎng)的難度也是比較大的，因?yàn)檎麄€(gè)年齡結(jié)構(gòu)在老化。

中國(guó)新聞周刊：這個(gè)結(jié)構(gòu)形態(tài)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生什么影響？

陸杰華：人口無(wú)論是總量還是結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是基礎(chǔ)和全局戰(zhàn)略性的變量。人口是個(gè)慢變量，實(shí)際上會(huì)作為一個(gè)長(zhǎng)周期影響幾十年。對(duì)人口紅利、養(yǎng)老金、養(yǎng)老照料等方面都會(huì)帶來(lái)持續(xù)性的挑戰(zhàn)。

數(shù)量型轉(zhuǎn)為質(zhì)量型

中國(guó)新聞周刊：在你看來(lái)，人口紅利的流失是一個(gè)什么性質(zhì)的問(wèn)題？

陸杰華：是一個(gè)挑戰(zhàn)。過(guò)去依靠數(shù)量型的人口紅利，將來(lái)如果這種紅利消失，需要依靠質(zhì)量型。現(xiàn)在數(shù)量型的人口紅利并沒(méi)有完全消失，只是在走向下行，勞動(dòng)力人口還是相對(duì)比較多的，只是和十幾二十年前相比，規(guī)模和比例下降了。一方面可以通過(guò)延遲退休，保證這個(gè)比例和規(guī)模，另一方面可以提高勞動(dòng)效率，提高人力資本，來(lái)獲取第二次人口紅利。

從人口變化的規(guī)律來(lái)說(shuō)，盡可能延緩人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)的時(shí)間，盡量延長(zhǎng)人口紅利的時(shí)間，我們可以通過(guò)一些制度安排來(lái)借鑒其他國(guó)家人口負(fù)增長(zhǎng)所帶來(lái)的一些成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，我們避免走彎路，使我們即使負(fù)增長(zhǎng)也可以保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)新聞周刊：有專家認(rèn)為應(yīng)全面放開，有的認(rèn)為應(yīng)緩步放開，你怎么看？

陸杰華：發(fā)展規(guī)律上是全面放開更好一些，如果全面放開效果還是不行，那至少下降的趨勢(shì)能減緩，然后再用其他措施來(lái)應(yīng)對(duì)生育率過(guò)低或者負(fù)增長(zhǎng)的變化?，F(xiàn)在逐步放開可能是考慮到中國(guó)人口這么多，可能擔(dān)心潛在問(wèn)題，所以也是一個(gè)逐步優(yōu)化生育政策的過(guò)程，但是如果未來(lái)真的面臨負(fù)增長(zhǎng)，那肯定還是要做進(jìn)一步調(diào)整。

中國(guó)新聞周刊：除了生育慣性規(guī)律以外，人為因素現(xiàn)在被談?wù)摰淖疃嗟木褪悄贻p人不愿意生孩子，你對(duì)此怎么看？

陸杰華：這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是一個(gè)必然結(jié)果。過(guò)去生育率下降靠政策，現(xiàn)在政策范圍內(nèi)他不生，這就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化作用的問(wèn)題，看看能不能通過(guò)一些積極有效的措施讓生育率有所回升，現(xiàn)在生育、養(yǎng)育成本都比較高，要降下來(lái)，才能改變情況。