強化食品安全風險管理 營造法治化營商環(huán)境

市場監(jiān)管總局發(fā)布新《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》

近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布修訂后的《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》強化監(jiān)管部門監(jiān)管責任，構(gòu)建檢查體系，確定檢查要點，充實檢查內(nèi)容，明確檢查要求，嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，切實把全面從嚴貫穿于食品安全工作始終?！掇k法》共7章55條，主要包括4個方面內(nèi)容。

落實“四個最嚴”要求，實施“全覆蓋”檢查。規(guī)定縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當每兩年對本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者至少進行一次監(jiān)督檢查。對檢查結(jié)果對消費者有重要影響的，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置張貼或者公開展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。對發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在《食品安全法實施條例》規(guī)定的情節(jié)嚴重情形的，依法從嚴處理；對情節(jié)嚴重的違法行為處以罰款時，依法從重從嚴。同時，將監(jiān)督檢查情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案；對存在嚴重違法失信行為的，按照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

劃分風險等級，強化食品安全風險管理。結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風險控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況，將食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風險等級從低到高分為A、B、C、D四個等級，并對特殊食品生產(chǎn)者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施重點監(jiān)督檢查，根據(jù)實際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。同時，按照風險管理的原則，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點表，并綜合考慮食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、風險等級、信用檔案記錄等因素，編制年度監(jiān)督檢查計劃。

落實“六穩(wěn)”“六保”，營造法治化營商環(huán)境。針對監(jiān)管實踐中對《食品安全法》規(guī)定的“標簽瑕疵”認定難題，細化《食品安全法》的規(guī)定，綜合考慮標注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當事人的主觀過錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素，統(tǒng)一瑕疵認定情形和認定規(guī)則。同時，落實新修訂的《行政處罰法》，完善監(jiān)督檢查結(jié)果認定標準，依據(jù)是否影響食品安全并結(jié)合監(jiān)督檢查要點表確定的一般項目、重點項目，依法啟動執(zhí)法調(diào)查處理程序或者責令整改。對屬于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；對當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

強化法治保障，以制度力量壓實監(jiān)管責任。落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，將飛行檢查、體系檢查的監(jiān)督檢查方式納入法治軌道，規(guī)定市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，對通過食品安全抽樣檢驗等發(fā)現(xiàn)問題線索的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施飛行檢查，對特殊食品、高風險大宗消費食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運行情況實施體系檢查。同時，落實《食品安全法》及其實施條例，進一步完善監(jiān)督檢查的程序性規(guī)定以及責任約談、風險控制等方面的管理要求。

市場監(jiān)管部門將以實施《辦法》為契機，強化食品安全風險意識，進一步加大監(jiān)督檢查力度，壓實監(jiān)管部門責任，督促問題隱患整改到位，堅決筑牢食品安全防線，堅決守護人民群眾“舌尖上的安全”。

《辦法》自2022年3月15日起施行。