12月14日，梁建章、任澤平聯(lián)合黃文政、何亞福、熊柴等多位學(xué)術(shù)專家，宣布成立育媧人口研究智庫(簡稱“育媧人口研究”），機(jī)構(gòu)成立當(dāng)日同步發(fā)布了《中國人口預(yù)測報告2021版》。報告聚焦于未來人口預(yù)測以及生育政策建議兩個方面，根據(jù)鼓勵生育政策的力度，對人口做出了高、中、低三種生育率的假設(shè)。報告指出，如果不能采取積極大力的生育鼓勵政策，中國的出生人口將在今后2-3年內(nèi)降至1000萬?；谙嚓P(guān)預(yù)測，報告提出了多項鼓勵生育的政策建議。

根據(jù)育媧人口研究智庫推出的《中國人口預(yù)測報告2021版》報告預(yù)測，在高、中、低三種生育率假設(shè)下，我國2050年的總?cè)丝诤统錾丝跁酗@著差異。在采取非常大力且有效的鼓勵生育政策，高生育率的假設(shè)下，從 2022 年起，生育率將逐漸遞增，到 2025 年遞增到 1.6；2025 年之后固定為 1.6。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要鼓勵生育的財政支出要達(dá)到 GDP 的 5%左右，此外還需要其他相應(yīng)措施的配合。

如果缺乏有效的鼓勵生育政策，在中生育率預(yù)測下，到本世紀(jì)末，中國的老年撫養(yǎng)比將從現(xiàn)在的 20%上升到 2100 年的101.61%，成為世界上老齡化程度最高的國家之一。而當(dāng)前中國的人口老齡化還不是很嚴(yán)重，還有較高的儲蓄和投資率，現(xiàn)在鼓勵生育付出的代價，要比未來人口嚴(yán)重老化，養(yǎng)老的財政負(fù)擔(dān)加重之后小很多。

基于未來情勢，育媧人口研究智庫在報告中提出了鼓勵生育的三項改革建議。分別是現(xiàn)金和稅收補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、增減托兒所。在現(xiàn)金補(bǔ)貼方面，建議對于二孩和已上崗家庭的每個未成年孩子，給與每月1000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，所得稅和社保減半。給與多孩家庭的每個孩子，每月2000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，在設(shè)置封頂上限的前提下所得稅和社保全免。通過按揭利息返還或房價打折進(jìn)行補(bǔ)貼。如返還二孩家庭的房貸利息的50%，對于三孩家庭的房貸利息可做設(shè)置上限的全部補(bǔ)貼返還。同時建議增建托兒所，把0-3歲的入托率從4%提高到50%左右。除了財政補(bǔ)貼政策，報告還提出了通過教育減負(fù)，增加父母的產(chǎn)假，引進(jìn)外勞保姆，放開技術(shù)輔助生育產(chǎn)業(yè)等方式，來降低養(yǎng)育成本，從而促進(jìn)生育意愿的提升。

以下為《報告》概要：

中國在2020年生育率僅為1.3，比日本更低，全年僅出生1200萬人，出生率創(chuàng)有記錄以來最低水平。有證據(jù)表明，2021年生育率將進(jìn)一步降低到1.1左右，出生人口可能降至1000萬左右。上述狀況引起了廣泛的擔(dān)憂：出生人口是否還會繼續(xù)快速下降？應(yīng)推出何種鼓勵生育的政策以及政策會產(chǎn)生何種效果？針對這些問題，本報告根據(jù)未來鼓勵生育的力度，分下述三種情形進(jìn)行預(yù)測并據(jù)此給出政策建議。

1.低預(yù)測：前提是沒有實質(zhì)有效的鼓勵生育政策，生育率持續(xù)下降至1.0左右。為何把生育率下限設(shè)置在比日本還低得多的1.0呢？這是因為相對于收入，中國的教育支出和房價等與養(yǎng)育相關(guān)的成本遠(yuǎn)高于日本。鼓勵生育力度并不小的韓國，在2020年生育率已經(jīng)低至0.84，可見如果沒有有效的鼓勵生育政策，中國的生育率會接近韓國而遠(yuǎn)低于日本。中國現(xiàn)在的大城市的生育率已經(jīng)只有0.7-0.9，隨著年輕人口的進(jìn)一步城市化，中國的生育率還會繼續(xù)走低。最近各地陸續(xù)推出一些鼓勵生育政策，但力度太小，其效果必然是杯水車薪。

2.中預(yù)測：前提是推出各種鼓勵生育的政策，鼓勵生育的財力達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平，即GDP的1-3%。雖然生育率會從1.0的低點有顯著提升，但由于中國養(yǎng)育壓力更高，而且社會變化帶來的生育率下行慣性更大，生育率只能維持在1.2左右的水平，大致接近日本，而遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家。

3.高預(yù)測：前提是推出各種積極有效的政策，大力鼓勵生育。中國面臨世界最嚴(yán)重的低生育率下行慣性，所以需要世界上最大的鼓勵生育力度。我們估計，需要用GDP的5%來鼓勵生育[1]，才能把生育率從2021年的低點逐步提升到1.6，即發(fā)達(dá)國家的平均生育率水平。在這個情形下，2030年的新出生人口將在1212萬，2050年的總?cè)丝跒?3.5億。

在中預(yù)測情形下，中國出生人口將在今后2-3年內(nèi)跌破一千萬，到2050年降至773萬，2100年僅306萬。中國現(xiàn)在的出生人口只有印度的一半，到本世紀(jì)中葉只有印度的1/3，到2100年可能不到印度的1/4。按此預(yù)測，中國出生人口將在2083年被美國反超，到2100年只有美國的2/3。現(xiàn)在中國總?cè)丝谶€達(dá)到美國的四倍多，可出生人口卻將在兩代人后被美國反超，可見人口衰竭之快。其實美國現(xiàn)在的生育率也已顯著低于更替水平，能維持出生人口的基本穩(wěn)定，主要得益于美國可以吸引大量育齡年齡的移民。

在中預(yù)測情形下，中國人口將在2-3年內(nèi)進(jìn)入負(fù)增長，到2050年減少到12.64億，2100年中國人口將降到6.85億，占世界比例將從現(xiàn)在的18%降至6.5%，而新出生人口只有世界新出生人口的2.56%。屆時，中國就不再是一個人口大國了。按此趨勢，華夏民族幾千年積累的人口優(yōu)勢，將在100年內(nèi)喪失殆盡。值得一提的是，由于人口慣性，總?cè)丝诘奈s會滯后于出生人口的萎縮，因而不能及時反映人口衰減的嚴(yán)峻性及其對經(jīng)濟(jì)社會的深刻影響。

如果只按目前這種力度來鼓勵生育，中國毫無疑問將在幾十年內(nèi)成為老齡化程度和人口萎縮最嚴(yán)重的國家之一。如果低預(yù)測成為現(xiàn)實，那么到2100年，新出生人口只有179萬，還不到美國新出生人口的一半。如果我們采取發(fā)達(dá)國家鼓勵生育的平均力度，那也只能維持中預(yù)測——接近日本生育率水平的1.2。只有采取大力度的鼓勵生育的政策——平均需要投入GDP的5%的財力，才能把生育率維持在西方國家的平均水平1.6。

本報告具體提出了鼓勵生育的三項主要措施，其中所包含的改革建議：

一是現(xiàn)金和稅收補(bǔ)貼

對于二孩和已上崗家庭的每個未成年孩子，給與每月1000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，所得稅和社保減半。給與多孩家庭的每個孩子，每月2000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，所得稅和社保全免（可以設(shè)置封頂上限）。

二是購房補(bǔ)貼

通過按揭利息返還或房價打折進(jìn)行補(bǔ)貼。舉例，返還二孩家庭的房貸利息的50%，對于三孩家庭的房貸利息可全部補(bǔ)貼返還（可以設(shè)置封頂上限）。

三是增建托兒所

把0-3歲的入托率從4%提高到50%左右。

以上是最有效的幾個鼓勵措施，希望能夠盡快設(shè)計和落實各項全面鼓勵生育的政策。這些政策雖然需要增加不少的財政支出，但是中國經(jīng)濟(jì)正面臨內(nèi)需不足、消費疲軟、產(chǎn)能過剩的問題，正好可以通過鼓勵生育，來刺激消費和提振經(jīng)濟(jì)。而且這種鼓勵生育的投入，是對未來人力資源的投入，長期有很好的回報。所以投入GDP5%的水平，把生育率從現(xiàn)在的1.1提升到1.6，是非常值得的。

那么把生育率提升到1.6是不是理想目標(biāo)呢？當(dāng)然不是。只要生育率一直低于2.1的更替水平，群體最終必然消亡。因此，要維持社會的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的薪火相傳，將生育率提升到2.1是遲早要做到，也必須要做到的。而且越早去做越容易，所遭受的損害也越小。

如果能在10年內(nèi)把生育率提升到更替水平，我們甚至可能把中國的人口規(guī)模長期維持在14億左右，這需要把每年出生的人口從現(xiàn)在的1000萬提升并維持在1500多萬。盡管難度非常大，但如果真正認(rèn)識到，維持人口規(guī)模是確保繁榮穩(wěn)定和優(yōu)良生活品質(zhì)的基石，以實現(xiàn)民族復(fù)興的歷史擔(dān)當(dāng)全力以赴來提升生育率，做到這點并非不可能。我們估計這需要遠(yuǎn)高于GDP的5%的財政支持，還需要大刀闊斧地改革現(xiàn)有的高考制度，來減輕升學(xué)和擇校的壓力。

人口尤其是年輕人口的迅速萎縮，已成為中國社會面對的最大挑戰(zhàn)。解決低生育率問題，需要整個社會巨大的投入。如果把提升生育率作為國家的頭等大事來看待，充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，中國完全有可能解決這個世界性難題。