新修訂頒布的《上海市未成年人保護條例》于2022年3月1日起實施。

記者從上海市民政局了解到，1987年，上海制定《上海市青少年保護條例》，開創(chuàng)了未成年人保護領域專門立法的先河?，F(xiàn)行《上海市未成年人保護條例》（以下簡稱《條例》）于2005年施行、2013年修訂，為上海市未成年人保護工作提供了有力的法治保障。

2021年以來，上海市民政局作為市未成年人保護委員會辦公室，牽頭完成了《條例》的修訂起草任務?！稐l例》于2022年2月18日經(jīng)市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過，于2022年3月1日起施行。

新修訂的《條例》共9章87條，涵蓋了家庭保護、自我保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護、司法保護、特別保護等多方面的內容，為全市未成年人健康成長構建了全方位的法制保障，也為今后上海未成年人保護工作提供了基本遵循。

《條例》突出未成年人“自我保護”的重要性

《條例》結合上海實際，將“雙減”政策、網(wǎng)絡沉迷的預防和干預、發(fā)展職業(yè)教育、加強家庭教育指導等有關要求寫入《條例》。

針對未成年人學業(yè)負擔相對較重、心理健康不容忽視的問題，《條例》提出，要樹立正確的成才觀，規(guī)定政府、社會、學校和家庭應當優(yōu)化完善評價理念，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境；要求家長樹立正確的家庭教育理念，關注未成年人身體和心理健康狀況，鼓勵和支持未成年人共同參與社會公益活動；學校要加強未成年學生心理健康教育，開設學校心理健康課程、配備心理健康教育教師以及心理干預措施。

值得注意的是，《條例》突出“自我保護”的重要性。

上海市民政局局長蔣蕊說：“孩子們需要保護，但不是把他們當作溫室里的花朵，而是希望他們能夠維護自己的權利。一旦受到侵害，可以自己尋求幫助。”來自家庭、學校、社會、政府等方面的保護，只能為未成年人的健康成長提供外部條件，提升未成年人的“自我保護”意識和能力，同樣是未成年人保護的重要一環(huán)。

為此，《條例》將“自我保護”與“家庭保護”相結合，在其他各章節(jié)也分別提出提升未成年人自我保護意識和能力的相關要求。

此外，《條例》還注重破題。“我們特別關注現(xiàn)有法律法規(guī)尚有空白，但實踐中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，希望有所破題，同時為后續(xù)制度制定留出空間。”蔣蕊提到，比如，針對監(jiān)護出現(xiàn)問題的未成年人家庭，民政部門牽頭探索開展家庭監(jiān)護能力評估，以及建立完善孤獨癥未成年人關愛服務體系等內容，《條例》均進行了明確。

《條例》對校園欺凌作了專門規(guī)定

《條例》在第32條對校園欺凌作了專門規(guī)定。對此，上海市教委相關負責人表示，自2021年開始，上海開展了市預防中小學校園欺凌三年專項計劃，委托上海政法學院成立項目組，集合華東師范大學、華東政法大學、上海社科院社會學所等專業(yè)力量，根據(jù)國家要求，結合上海實際，構建融師資培訓、工作指導、事件處置等于一體的預防中小學生欺凌長效機制。

一是完成第一輪抽樣調研，對上海中小學校欺凌防治工作落實情況進行調查了解。

二是初步完成三套六本《校園欺凌防治學生讀本》與教師教案的編寫工作，適用范圍涵蓋1-3年級、4-5年級、6-9年級三個學段。

三是完成市區(qū)兩級教育行政部門相關負責人和部分中小學校欺凌治理負責人員師資培訓工作。

對上海檢察機關而言，新修訂的《條例》進一步明確了人民檢察院通過訴訟監(jiān)督、檢察建議等方式，對未成年人保護工作進行法律監(jiān)督，對履職方式、內容等進行了細化。

上海市檢察院相關負責人介紹，2021年起，市檢察院在最高人民檢察院的統(tǒng)一部署下，開始了為期兩年的“檢愛同行 共護未來”未成年人保護法律監(jiān)督專項行動，攜手相關部門對點播影院、密室逃脫、劇本殺等新業(yè)態(tài)開展未成年人保護綜合治理活動，凈化未成年人成長環(huán)境的同時服務保障新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

同時，還攜手公安機關對上海多家互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)在全國各地從業(yè)的2萬余名教師、陪練人員進行犯罪記錄篩查，督促相關企業(yè)依法清退5名工作人員，將入職查詢、強制報告制度由線下延伸至線上，為網(wǎng)絡清朗行動貢獻法治力量。

下一步，上海檢察機關將以《條例》的落實作為工作重點，深化共建未成年人司法保護聯(lián)動機制，助力司法保護與其他保護協(xié)同發(fā)力，守護孩子們發(fā)展更全面、未來更美好。

《條例》施行后，上海市民政局將切實履行市未成年人保護委員會辦公室的職責，會同市未保委各成員單位，積極推動《條例》的貫徹實施。