近年來，我國出生人口呈現(xiàn)下降趨勢，據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國新出生人口數(shù)量為1062萬，相較全面放開二孩生育的2016年下降了40.54%，可以說，我國出生人口數(shù)量和生育水平都達到歷史較低水平。照此形勢，在不久的將來，我國很有可能出現(xiàn)人口的負增長。“在如今全面實施三孩生育政策背景下，社會對生育的畏難心理有增無減，急需以法律手段保障生育相關(guān)配套措施落地見效。”全國人大代表、杭州市人大常委會副主任、九三學(xué)社市委主委羅衛(wèi)紅告訴中國婦女報全媒體記者，今年全國兩會期間，她將提交《關(guān)于提請全國人大制定<嬰幼兒托育保障法>，用法治保障生育配套措施落實的議案》。

當選全國人大代表以來，羅衛(wèi)紅持續(xù)關(guān)注托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。去年全國兩會上，她通過調(diào)研提出《關(guān)于促進嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的建議》，并被全國人大及國家衛(wèi)健委列為重點建議。

“會后，衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)專門來杭調(diào)研，并邀請我參加協(xié)商座談會，他們希望下一步可以推動立法”。羅衛(wèi)紅告訴記者，為此，去年全國兩會結(jié)束后，她專門組織九三學(xué)社的專家力量，包括衛(wèi)健部門的負責(zé)人、律師、托育工作者及家長等，進行座談和調(diào)研。

羅衛(wèi)紅在議案中提到，去年修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》在將三孩生育政策法治化的基礎(chǔ)上，規(guī)定縣級以上人民政府采取綜合措施，推動建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。但人口與計劃生育法作為以規(guī)范人口與生育為主的法律，難以對生育配套措施詳加規(guī)定。

“作為生育重要配套措施的嬰幼兒托育服務(wù)具有較強的專業(yè)性，應(yīng)制定專門的法律對此加以規(guī)范，這對提高總和生育率、釋放生育潛能具有積極地推動作用。”針對制定《嬰幼兒托育保障法》，羅衛(wèi)紅建議，要用法律保障嬰幼兒托育服務(wù)的普惠性與可及性，讓普通嬰幼兒家庭能負擔(dān)得起托育服務(wù)；在安全可控的基礎(chǔ)上，托育機構(gòu)的設(shè)置標準和規(guī)范應(yīng)與社會托育服務(wù)的需求相適應(yīng)，并根據(jù)服務(wù)的發(fā)展情況作相應(yīng)調(diào)整；明確托育機構(gòu)的設(shè)置與退出程序及托育工作人員的管理；規(guī)定各級人民政府應(yīng)將托育機構(gòu)建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地規(guī)劃并優(yōu)先予以保障；對托育機構(gòu)作必要的逐利限制，通過法律禁止以各種形式將托育機構(gòu)進行資本化運作的行為，確保托育機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展不走偏，真正普惠于人民群眾；加快托育服務(wù)專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)，以法律形式規(guī)定普通高等院校、職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，加快嬰幼兒照護專業(yè)人才的培養(yǎng)。

采訪中記者注意到，該議案還附上了法律文本草案。草案主要執(zhí)筆人、九三學(xué)社杭州市委員會委員、北京恒都（杭州）律師事務(wù)所高級律師舒軍告訴記者，該草案文本的擬定參照了國務(wù)院及各部委出臺的相關(guān)政策文件，地方性政策法規(guī)，以及正在審議的學(xué)前教育法等多部涉及育人的法律，從托育機構(gòu)的規(guī)劃與設(shè)置、托育管理、托育工作人員、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任六大方面對嬰幼兒托育給予規(guī)定和保障。

“希望這個議案能引起全國人大立法部門的關(guān)注，在不遠的將來推動正式立法，用法律來保障和促進托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。”羅衛(wèi)紅說。