隨著國(guó)內(nèi)飼料和養(yǎng)殖成本的不斷上漲、國(guó)內(nèi)上游奶業(yè)周期性波動(dòng)、短缺和自給率的問題都困擾著中國(guó)乳業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，近5年來(lái)國(guó)內(nèi)奶源自給率下滑了9.6個(gè)百分點(diǎn)。

在今年“兩會(huì)”期間，多位乳制品行業(yè)的全國(guó)人大代表對(duì)此提出建議，希望建立創(chuàng)新乳品市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和扶持家庭牧場(chǎng)等方式，來(lái)解決目前國(guó)內(nèi)乳制品行業(yè)存在的不足。

近年來(lái)，行業(yè)波動(dòng)較大的問題一直困擾著原奶產(chǎn)業(yè)。2014年，當(dāng)時(shí)由于市場(chǎng)供需失衡，國(guó)內(nèi)原奶行業(yè)曾遭遇“過山車”式的周期起伏，特別是從2015年到2018年間，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)50%的牧場(chǎng)陷入虧損，國(guó)內(nèi)奶牛存欄也大幅減少，根據(jù)國(guó)家奶牛體系的統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)奶牛存欄數(shù)從2014年的857萬(wàn)頭下降到2019年的471萬(wàn)頭。

從2018年開始，國(guó)內(nèi)奶價(jià)觸底反彈，原奶產(chǎn)業(yè)也開始逐步恢復(fù)，但從2020年開始，隨著飼料和養(yǎng)殖成本的上升，奶價(jià)的周期性讓牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面臨困難。

根據(jù)近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“ 十四五”奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)方案》，由于奶業(yè)生產(chǎn)成本高、產(chǎn)銷銜接不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善等原因，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不足，進(jìn)口沖擊嚴(yán)重。

2020年國(guó)內(nèi)乳制品進(jìn)口比2015年增長(zhǎng)了70.4% ,奶源自給率下滑了 9.6個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)產(chǎn)奶源市場(chǎng)份額下降與消費(fèi)市場(chǎng)日益擴(kuò)大形成了強(qiáng)烈反差，亟待采取有效措施提升奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)此，在今年兩會(huì)期間，乳業(yè)代表也著重提及加強(qiáng)國(guó)內(nèi)原奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。其中，全國(guó)人大代表、君樂寶乳業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁魏立華提出要扶持家庭牧場(chǎng)發(fā)展的建議。

經(jīng)過魏立華調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此前國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門鼓勵(lì)通過發(fā)展家庭牧場(chǎng)，促進(jìn)奶業(yè)振興，但在實(shí)際工作中，家庭牧場(chǎng)存在選址用地困難、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土地復(fù)墾費(fèi)用（保證金）和稅收壓力大、經(jīng)營(yíng)融資困難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人才缺乏等問題。

據(jù)了解，牧場(chǎng)本身屬于重資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由于缺乏抵押物，融資難一直是困難牧場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)難題。

魏立華表示，有一些一定規(guī)模的家庭牧場(chǎng)，連續(xù)幾年投入百萬(wàn)元，幾乎所有積蓄全部用作擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、購(gòu)買設(shè)施，卻在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象。由于資金缺口，嚴(yán)重影響家庭牧場(chǎng)正常的生產(chǎn)進(jìn)程。

因此他建議，應(yīng)從多方面扶持家庭牧場(chǎng)發(fā)展，包括多渠道解決家庭牧場(chǎng)建設(shè)用地難問題，在年度農(nóng)業(yè)設(shè)施用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于奶牛家庭牧場(chǎng)建設(shè)；為解決家庭牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的融資難問題，加大對(duì)奶牛家庭牧場(chǎng)的金融扶持力度，擴(kuò)大抵押物范圍；并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，給予更多扶持；并且完善科技創(chuàng)新、培訓(xùn)和服務(wù)體系，加大對(duì)家庭牧場(chǎng)的培訓(xùn)力度，提高生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。

據(jù)君樂寶方面介紹，目前君樂寶已扶持建成十五個(gè)家庭牧場(chǎng)，未來(lái)還將繼續(xù)推進(jìn)家庭牧場(chǎng)扶持工作。

另一方面，近年來(lái)國(guó)內(nèi)奶價(jià)的季節(jié)性波動(dòng)對(duì)于行業(yè)影響較大，其中每年上半年為乳制品消費(fèi)淡季產(chǎn)奶旺季；下半年為銷售旺季產(chǎn)奶淡季，季節(jié)性供需不平衡的問題比較突出。近期國(guó)內(nèi)就是奶業(yè)淡季，國(guó)內(nèi)奶價(jià)緩慢下行，但隨著飼料成本的快速上升，部分牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力快速增大。

據(jù)全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司研發(fā)創(chuàng)新部黨支部書記史玉東介紹，目前行業(yè)解決淡旺季矛盾主要通過產(chǎn)品降價(jià)促銷、噴粉等方式保障富余生鮮乳收購(gòu)，給下游企業(yè)帶來(lái)巨大成本壓力。而小型乳企則會(huì)迫于資金壓力減少收購(gòu)量、降價(jià)收購(gòu)，經(jīng)常導(dǎo)致農(nóng)牧民利益遭受損失。

對(duì)此史玉東建議，可以考慮建立國(guó)家級(jí)儲(chǔ)備中心，創(chuàng)新乳品市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，形成保供穩(wěn)價(jià)“緩沖器”，保護(hù)奶農(nóng)利益，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

同時(shí)史玉東也建議，應(yīng)該進(jìn)一步提升我國(guó)乳品業(yè)加工裝備自主研制能力，苜蓿草良種創(chuàng)新繁育、以及提升奶牛生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益等，推動(dòng)我國(guó)奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，近年來(lái)，行業(yè)內(nèi)關(guān)于建立國(guó)家奶業(yè)收儲(chǔ)制度的呼聲一直不斷，國(guó)家奶牛體系首席科學(xué)家李勝利曾表示，建立國(guó)家奶粉收儲(chǔ)計(jì)劃緩解奶業(yè)周期具有可行性。

但也有專家認(rèn)為，國(guó)內(nèi)原奶面臨的兩大問題一個(gè)是成本太高，再一個(gè)是周期性過剩，雖然借助收儲(chǔ)計(jì)劃可以控制市場(chǎng)供給總量，但在實(shí)際操作上牽扯較廣、較為復(fù)雜，還需要進(jìn)一步討論。