2022年全國兩會(huì)期間，針對(duì)如何加快南方丘陵山區(qū)草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全國人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長蔣小松提出建議，要提升飼草料保障能力，構(gòu)建多方共盈聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)草牧業(yè)用地金融支持。

蔣小松代表。（本人供圖）

草牧業(yè)核心產(chǎn)能受限

蔣小松提到，草牧業(yè)包括牛羊等草食畜牧業(yè)、飼草料產(chǎn)業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。近年來我國南方丘陵山區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步完成了“糧—經(jīng)—飼”三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，但我國南方丘陵山區(qū)草牧業(yè)發(fā)展還面臨諸多問題。

目前，我國草畜矛盾依然存在，核心產(chǎn)能受到限制。南方地區(qū)受到氣候地理?xiàng)l件限制，農(nóng)區(qū)耕地有限，百姓普遍把連片好地用于發(fā)展林果和經(jīng)濟(jì)作物，飼草用地則存在地塊分散、碎片化程度高、地形地貌復(fù)雜、宜機(jī)操作性低的問題，導(dǎo)致飼草產(chǎn)量、質(zhì)量不穩(wěn)定，收儲(chǔ)運(yùn)成本高。近年來，隨著草食家畜養(yǎng)殖數(shù)量增加，飼草缺口進(jìn)一步增大。產(chǎn)業(yè)處于外購飼草料成本過高，本區(qū)域良種群體覆蓋率低，品相好的犢牛、羔羊價(jià)格持續(xù)高位的困境。

同時(shí)，草食牲畜產(chǎn)業(yè)鏈條還不完善，龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖主體之間仍然是買賣關(guān)系，尚未形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作伙伴關(guān)系或利益共同體。而近年來，在農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出、農(nóng)業(yè)人口老齡化等影響下，農(nóng)村傳統(tǒng)散養(yǎng)戶持續(xù)退出，新型養(yǎng)殖主體跟進(jìn)有限，草牧業(yè)種養(yǎng)殖主體萎縮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足。

另外，草牧業(yè)用地融資難度大，服務(wù)體系、科技支撐體系等保障系統(tǒng)尚不健全。各地土地類型劃分和相應(yīng)管理政策的尺度、標(biāo)準(zhǔn)不一致，增加了飼草料庫（棚）、牲畜圈舍用地的不確定性等。

鼓勵(lì)推進(jìn)人工飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蔣小松建議，加快發(fā)展南方丘陵山區(qū)草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要提升飼草料保障能力?？赏ㄟ^政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)推進(jìn)人工飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在土地相對(duì)平整、適宜機(jī)械化操作的連片區(qū)域種植優(yōu)質(zhì)飼草，在地形復(fù)雜、土地碎片化嚴(yán)重區(qū)域、秸稈資源豐富的區(qū)域鼓勵(lì)以草定畜。建立收儲(chǔ)運(yùn)中心，優(yōu)化配送體系，取消飼草料運(yùn)輸高速收費(fèi)等。加強(qiáng)良種母畜的培育力度，恢復(fù)良種母畜補(bǔ)貼，大力推行良種登記，強(qiáng)化選種選配工作。

同時(shí)，要構(gòu)建多方共盈聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持“公司+農(nóng)戶”的新型草食牲畜養(yǎng)殖模式，支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）以資金入股、共建聯(lián)建等方式發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。引導(dǎo)屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立單元化全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營方式。

蔣小松還建議，要吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)空間，制定激勵(lì)政策，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的醫(yī)療、子女教育、住房等方面提供保障，形成“人才回引、智力回歸、資金回流”的局面。

此外，要聚焦用地金融支持。建議草食牲畜養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施和輔助設(shè)施用地作為設(shè)施農(nóng)用地，可使用一般耕地，不需要占補(bǔ)平衡；對(duì)重污染耕地，在國家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)，落實(shí)退耕還草。加強(qiáng)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與種養(yǎng)殖企業(yè)的合作，在企業(yè)增信、信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜，擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍，加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度。