“雙減”政策落地至今，取得了初步成效，培訓市場虛火大幅降溫，作業(yè)總量和時長得到有效控制，課后服務基本實現(xiàn)全覆蓋。
今年全國兩會，全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、華中師范大學國家教育治理研究院院長周洪宇準備了多份建議，從持續(xù)深入開展隱形變異培訓問題治理，加強對非學科類培訓機構管理，合理減輕教師負擔并提供激勵保障，盡快制定《校外教育培訓管理條例》等方面，對深入推進“雙減”提出建議。
全國人大常委會委員周洪宇 受訪者供圖
周洪宇在接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時表示，下一步加強對非學科類校外培訓監(jiān)管，首先要制定行業(yè)規(guī)范指導意見，明確主管部門。他還認為，校外教育培訓治理的政策越來越完善，機制越來越健全，現(xiàn)在校外教育培訓監(jiān)管立法的時機已經(jīng)成熟。
積極引導校外培訓機構轉型
在深入推進校外培訓機構治理過程中，出現(xiàn)了“一對一”“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等隱形變異違規(guī)行為，你認為應該如何加大查處力度？
周洪宇：總體上來說，查處變相違規(guī)開展學科類校外培訓問題要納入社會綜合治理范疇。要將學科類培訓隱形變異問題查處工作納入省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化綜合治理體系，充分發(fā)揮社區(qū)綜合治理功能，開展區(qū)域巡查執(zhí)法。面向各地各行各業(yè)選聘校外培訓社會監(jiān)督員，組建公眾監(jiān)督隊伍參與校外培訓治理。
要落實屬地管理，各地要按照“誰審批、誰負責”的原則，對學科類培訓的隱形變異問題進行查處。各地要充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調機制作用，強化部門協(xié)同、條塊聯(lián)動，壓實責任。
要暢通投訴舉報渠道，拓展問題線索來源，強化社會監(jiān)督。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，會同相關部門，探索將違規(guī)培訓的機構和個人信息，納入全國信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒，堅決防止隱形變異違規(guī)培訓行為蔓延。
學科類校外培訓機構大大壓減，應該如何支持引導培訓機構和人員轉型？
周洪宇：“雙減”政策落地，應積極引導校外培訓機構及校外培訓教師轉型。
一是充分利用校外培訓機構的資源、場地和人員優(yōu)勢，通過政府購買公共服務的方式，讓校外培訓機構為學校提供優(yōu)質規(guī)范的教育服務，特別是為薄弱學校提供完備設施、教學改革、課程開發(fā)、管理優(yōu)化和課后服務。
二是針對有特別需要的地區(qū)與學校適當放寬應聘條件或增加專門面向校外培訓教師的教師編制名額，遴選出有志于教書育人且專業(yè)水平高的人才。
三是以學校外聘的形式，聘請有專業(yè)資質的從業(yè)人員為學生提供課外輔導和興趣課程，尤其是計算機編程、STEM等創(chuàng)新實踐型課程。
出臺非學科類培訓分類管理規(guī)范
教育部表示將把非學科類校外培訓監(jiān)管作為新的工作重點，進一步完善監(jiān)管體制，明確標準要求，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管。對此，你有何建議？
周洪宇：治理非學科類校外培訓機構，首先要明確主管部門。目前全國已經(jīng)有21個省份明確了非學科類校外培訓機構的相應主管部門，但仍有多個省份沒有明確主管部門。
目前，除了國家體育總局發(fā)布了《課外體育培訓行為規(guī)范》，浙江等部分省市和個別試點地區(qū)的文旅部門、科技部門會同教育部門發(fā)布了非學科類培訓機構管理規(guī)范外，大量存在的體育類、文藝類、科技類培訓機構暫時缺乏國家層面的行業(yè)規(guī)范指導意見。大部分省份未出臺非學科類培訓機構的分類標準和審批流程。
要從國家層面出臺非學科類校外培訓分類管理規(guī)范，分類厘清教育、文旅、體育、科技等部門的監(jiān)管事權，推動有關部門加強對體育、文旅、科技等非學科類培訓的日常管理，形成協(xié)同管理的合力，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，全面規(guī)范校外培訓機構從業(yè)人員、招生宣傳、培訓內容、財務收費、安全管理等。
在非學科類培訓機構的監(jiān)管問題上，要加強資金監(jiān)管和價格監(jiān)管。培訓機構應繳納預收費風險保證金，最低額度應該不低于培訓機構收取的所有學員單個收費周期的費用總額。有關市場監(jiān)督管理部門要加強價格管理，遏制非學科類培訓市場營銷急速升溫、價格過快上漲，減輕家庭經(jīng)濟負擔。
隨著體育、藝術進中考和大學招生，一些相關的非學科類校外培訓也有了“應試”色彩，可能會引發(fā)社會焦慮，對此應如何有針對性地加強監(jiān)管？
周洪宇：學科類和非學科類校外培訓的區(qū)分本來是很清楚的，但是隨著體育、藝術進入考試的范疇，使得本來注重素質教育的相關非學科類校外培訓也可能應試化。以體育類培訓為例，從積極方面來講，這有利于提升學生體育健康素質，從消極方面來說，又可能過于注重考試技能培訓。這屬于發(fā)展中出現(xiàn)的問題，我們應該盡少發(fā)現(xiàn)苗頭，盡早糾偏。
當然，應試化的非學科類校外培訓和學科類校外培訓性質不同，對于監(jiān)管部門來說，應該加強引導，避免出現(xiàn)過多負面效應。
有的放矢地制定監(jiān)管辦法
《教育部2022年工作要點》提出，推動校外教育培訓監(jiān)管立法，這對于深入推進“雙減”有何意義？
周洪宇：推動校外教育培訓監(jiān)管立法，是指在現(xiàn)有對校外培訓主要進行行政管理的基礎上，進一步完善相關法律法規(guī)，為依法監(jiān)管校外教育培訓機構奠定充分的法律基礎。
中共中央、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，強調將教育培訓作為重點加強的執(zhí)法領域。2021年11月，教育部為教育部機關首批取得行政執(zhí)法證的人員頒發(fā)證件。
但目前我國法律體系中關于校外教育培訓具體的相關法律仍有待完善?！睹褶k教育促進法》更多針對民辦學歷類學校，對校外培訓的法條較少。《教育行政處罰暫行實施辦法》亟待修訂。立法完備是執(zhí)法工作的有力基礎。推動校外教育培訓監(jiān)管立法對于深入推進“雙減”政策實施，依法治理校外教育培訓機構具有重要意義。目前還難以一步到位制定專門的法律，我建議盡快制定《校外教育培訓管理條例》。
你認為制定《校外教育培訓管理條例》應該包括哪些主要內容？
周洪宇：這部行政法規(guī)要對校外教育培訓管理的指導思想、基本原則、管理部門權責、協(xié)同聯(lián)動方式、家長學生權益保障、法律責任等作出規(guī)定。
特別需要注意的是，條例的監(jiān)管對象比較復雜，既有公辦機構也有民辦機構，既有營利性機構也有非營利性機構，既有學科類機構又有非學科類機構，性質、類型、層次不同，產品服務多樣化，因此要針對性地設計準入標準，有的放矢地制定監(jiān)管辦法。
還要加強對校外教育培訓教學服務質量的分級管理。因為校外教育培訓的對象、內容、形式各不相同，目前沒有統(tǒng)一的教學標準。很多家長、學生不清楚什么樣的校外教育培訓才是真正有質量的教育，所以要建立符合不同類型校外教育培訓特點的教學服務質量監(jiān)管體系，明確標準要求，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管。
