“雙減”政策落地至今，取得了初步成效，培訓(xùn)市場虛火大幅降溫，作業(yè)總量和時長得到有效控制，課后服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。

今年全國兩會，全國人大常委會委員、中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長周洪宇準(zhǔn)備了多份建議，從持續(xù)深入開展隱形變異培訓(xùn)問題治理，加強對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)管理，合理減輕教師負(fù)擔(dān)并提供激勵保障，盡快制定《校外教育培訓(xùn)管理條例》等方面，對深入推進(jìn)“雙減”提出建議。

全國人大常委會委員周洪宇 受訪者供圖

周洪宇在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道專訪時表示，下一步加強對非學(xué)科類校外培訓(xùn)監(jiān)管，首先要制定行業(yè)規(guī)范指導(dǎo)意見，明確主管部門。他還認(rèn)為，校外教育培訓(xùn)治理的政策越來越完善，機制越來越健全，現(xiàn)在校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法的時機已經(jīng)成熟。

積極引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型

在深入推進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)治理過程中，出現(xiàn)了“一對一”“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等隱形變異違規(guī)行為，你認(rèn)為應(yīng)該如何加大查處力度？

周洪宇：總體上來說，查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題要納入社會綜合治理范疇。要將學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異問題查處工作納入省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化綜合治理體系，充分發(fā)揮社區(qū)綜合治理功能，開展區(qū)域巡查執(zhí)法。面向各地各行各業(yè)選聘校外培訓(xùn)社會監(jiān)督員，組建公眾監(jiān)督隊伍參與校外培訓(xùn)治理。

要落實屬地管理，各地要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對學(xué)科類培訓(xùn)的隱形變異問題進(jìn)行查處。各地要充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制作用，強化部門協(xié)同、條塊聯(lián)動，壓實責(zé)任。

要暢通投訴舉報渠道，拓展問題線索來源，強化社會監(jiān)督。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，會同相關(guān)部門，探索將違規(guī)培訓(xùn)的機構(gòu)和個人信息，納入全國信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒，堅決防止隱形變異違規(guī)培訓(xùn)行為蔓延。

學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)大大壓減，應(yīng)該如何支持引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)和人員轉(zhuǎn)型？

周洪宇：“雙減”政策落地，應(yīng)積極引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)及校外培訓(xùn)教師轉(zhuǎn)型。

一是充分利用校外培訓(xùn)機構(gòu)的資源、場地和人員優(yōu)勢，通過政府購買公共服務(wù)的方式，讓校外培訓(xùn)機構(gòu)為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的教育服務(wù)，特別是為薄弱學(xué)校提供完備設(shè)施、教學(xué)改革、課程開發(fā)、管理優(yōu)化和課后服務(wù)。

二是針對有特別需要的地區(qū)與學(xué)校適當(dāng)放寬應(yīng)聘條件或增加專門面向校外培訓(xùn)教師的教師編制名額，遴選出有志于教書育人且專業(yè)水平高的人才。

三是以學(xué)校外聘的形式，聘請有專業(yè)資質(zhì)的從業(yè)人員為學(xué)生提供課外輔導(dǎo)和興趣課程，尤其是計算機編程、STEM等創(chuàng)新實踐型課程。

出臺非學(xué)科類培訓(xùn)分類管理規(guī)范

教育部表示將把非學(xué)科類校外培訓(xùn)監(jiān)管作為新的工作重點，進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管。對此，你有何建議？

周洪宇：治理非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，首先要明確主管部門。目前全國已經(jīng)有21個省份明確了非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的相應(yīng)主管部門，但仍有多個省份沒有明確主管部門。

目前，除了國家體育總局發(fā)布了《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》，浙江等部分省市和個別試點地區(qū)的文旅部門、科技部門會同教育部門發(fā)布了非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)管理規(guī)范外，大量存在的體育類、文藝類、科技類培訓(xùn)機構(gòu)暫時缺乏國家層面的行業(yè)規(guī)范指導(dǎo)意見。大部分省份未出臺非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的分類標(biāo)準(zhǔn)和審批流程。

要從國家層面出臺非學(xué)科類校外培訓(xùn)分類管理規(guī)范，分類厘清教育、文旅、體育、科技等部門的監(jiān)管事權(quán)，推動有關(guān)部門加強對體育、文旅、科技等非學(xué)科類培訓(xùn)的日常管理，形成協(xié)同管理的合力，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，全面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員、招生宣傳、培訓(xùn)內(nèi)容、財務(wù)收費、安全管理等。

在非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管問題上，要加強資金監(jiān)管和價格監(jiān)管。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)繳納預(yù)收費風(fēng)險保證金，最低額度應(yīng)該不低于培訓(xùn)機構(gòu)收取的所有學(xué)員單個收費周期的費用總額。有關(guān)市場監(jiān)督管理部門要加強價格管理，遏制非學(xué)科類培訓(xùn)市場營銷急速升溫、價格過快上漲，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

隨著體育、藝術(shù)進(jìn)中考和大學(xué)招生，一些相關(guān)的非學(xué)科類校外培訓(xùn)也有了“應(yīng)試”色彩，可能會引發(fā)社會焦慮，對此應(yīng)如何有針對性地加強監(jiān)管？

周洪宇：學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)的區(qū)分本來是很清楚的，但是隨著體育、藝術(shù)進(jìn)入考試的范疇，使得本來注重素質(zhì)教育的相關(guān)非學(xué)科類校外培訓(xùn)也可能應(yīng)試化。以體育類培訓(xùn)為例，從積極方面來講，這有利于提升學(xué)生體育健康素質(zhì)，從消極方面來說，又可能過于注重考試技能培訓(xùn)。這屬于發(fā)展中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該盡少發(fā)現(xiàn)苗頭，盡早糾偏。

當(dāng)然，應(yīng)試化的非學(xué)科類校外培訓(xùn)和學(xué)科類校外培訓(xùn)性質(zhì)不同，對于監(jiān)管部門來說，應(yīng)該加強引導(dǎo)，避免出現(xiàn)過多負(fù)面效應(yīng)。

有的放矢地制定監(jiān)管辦法

《教育部2022年工作要點》提出，推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法，這對于深入推進(jìn)“雙減”有何意義？

周洪宇：推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法，是指在現(xiàn)有對校外培訓(xùn)主要進(jìn)行行政管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，為依法監(jiān)管校外教育培訓(xùn)機構(gòu)奠定充分的法律基礎(chǔ)。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，強調(diào)將教育培訓(xùn)作為重點加強的執(zhí)法領(lǐng)域。2021年11月，教育部為教育部機關(guān)首批取得行政執(zhí)法證的人員頒發(fā)證件。

但目前我國法律體系中關(guān)于校外教育培訓(xùn)具體的相關(guān)法律仍有待完善?！睹褶k教育促進(jìn)法》更多針對民辦學(xué)歷類學(xué)校，對校外培訓(xùn)的法條較少?！督逃姓幜P暫行實施辦法》亟待修訂。立法完備是執(zhí)法工作的有力基礎(chǔ)。推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法對于深入推進(jìn)“雙減”政策實施，依法治理校外教育培訓(xùn)機構(gòu)具有重要意義。目前還難以一步到位制定專門的法律，我建議盡快制定《校外教育培訓(xùn)管理條例》。

你認(rèn)為制定《校外教育培訓(xùn)管理條例》應(yīng)該包括哪些主要內(nèi)容？

周洪宇：這部行政法規(guī)要對校外教育培訓(xùn)管理的指導(dǎo)思想、基本原則、管理部門權(quán)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動方式、家長學(xué)生權(quán)益保障、法律責(zé)任等作出規(guī)定。

特別需要注意的是，條例的監(jiān)管對象比較復(fù)雜，既有公辦機構(gòu)也有民辦機構(gòu)，既有營利性機構(gòu)也有非營利性機構(gòu)，既有學(xué)科類機構(gòu)又有非學(xué)科類機構(gòu)，性質(zhì)、類型、層次不同，產(chǎn)品服務(wù)多樣化，因此要針對性地設(shè)計準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有的放矢地制定監(jiān)管辦法。

還要加強對校外教育培訓(xùn)教學(xué)服務(wù)質(zhì)量的分級管理。因為校外教育培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、形式各不相同，目前沒有統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。很多家長、學(xué)生不清楚什么樣的校外教育培訓(xùn)才是真正有質(zhì)量的教育，所以要建立符合不同類型校外教育培訓(xùn)特點的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管。