3月28日，人口研究今日發(fā)布《中國婚姻家庭報告2022版》（以下簡稱報告）。據(jù)悉，本報告由梁建章、任澤平等撰文。報告建議增加大城市住宅土地供應(yīng)，給予有孩家庭購房補(bǔ)貼；降低生育、養(yǎng)育、教育成本；建立男女平等、生育友好的社會支持系統(tǒng)；放寬收養(yǎng)和送養(yǎng)條件；法定婚齡降到18歲；保障單身女性生育權(quán)；啟動中國《同居法》的立法可行性研究。

報告認(rèn)為，要提升生育率，政府部門需出臺相關(guān)政策措施鼓勵年輕人結(jié)婚生育，積極出臺相關(guān)政策降低年輕人的結(jié)婚生育成本。此外，社會各方也需要引導(dǎo)年輕人樹立積極的戀愛觀、婚姻觀，促進(jìn)現(xiàn)代家庭觀念的健康成長，共同關(guān)心適婚人群的婚姻問題，積極創(chuàng)造有利條件，幫助更多的單身青年走進(jìn)婚姻、建立家庭。

報告建議：

增加大城市住宅土地供應(yīng)，給予有孩家庭購房補(bǔ)貼

高房價是阻礙年輕人結(jié)婚生育的一大“攔路虎”。中國大城市生活成本高主要因為是房價高，其他如衣食住行，大城市并不比小城市貴很多，教育成本如果是公立教育，也不會貴很多。所以大城市里，養(yǎng)育的高成本主要體現(xiàn)在房價上。這是大城市的生育率要低于小城市重要原因之一。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，2020年全國總和生育率為1.3，其中上海和北京的總和生育率分別僅有0.74和0.87，而山東、河南、江西等省份的總和生育率在1.4左右。

要減輕年輕人結(jié)婚生育的負(fù)擔(dān)，需要給予有孩家庭購房補(bǔ)貼。具體方式可以通過按揭利息返還或房價打折進(jìn)行補(bǔ)貼。比如說返還二孩家庭的房貸利息的50％，對于三孩家庭的房貸利息可全部補(bǔ)貼返還。或者在高房價的地區(qū)，可實施一孩房價九折，二孩房價七折，三孩房價五折的政策（不超過一個封頂補(bǔ)貼的上限）。這部分補(bǔ)貼的成本可以通過增加人口流入地區(qū)和大城市的住房土地供應(yīng)來覆蓋。

降低生育、養(yǎng)育、教育成本

生育成本過高是導(dǎo)致低生育率的最重要因素之一。根據(jù)《中國生育成本報告2022版》，中國0-17歲孩子的平均養(yǎng)育成本相當(dāng)于人均GDP的6.9倍，幾乎是世界最高的。

根據(jù)OECD的數(shù)據(jù)，2017年部分發(fā)達(dá)國家現(xiàn)金補(bǔ)貼家庭福利的金額占GDP的比重如下：英國2.12％，法國1.42％，瑞典1.24％，日本0.65％，韓國0.15％，可以看出，歐洲國家現(xiàn)金補(bǔ)貼家庭福利的金額占GDP的比重遠(yuǎn)高于日韓，這也是歐洲國家生育率普遍高于日韓的原因之一。

由于不同地區(qū)和人群之間存在很大的收入差距，我們建議個人所得稅減免和現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式并重，對高收入家庭通過孩子人頭抵稅的方式減免個人所得稅。由于收入較低者不需要繳納個人所得稅，所以減免稅收不適用于低收入家庭，對于這些家庭，可直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。