農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展第三批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作的通知

農(nóng)辦規(guī)〔2022〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局：
為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見〉的通知》精神，落實(shí)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局等部門決定組織開展第三批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)（以下簡稱“先行區(qū)”）創(chuàng)建工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，選取不同生態(tài)類型、不同地域特點(diǎn)的縣（市、區(qū)），以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技集成創(chuàng)新，健全激勵(lì)約束機(jī)制，探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，搭建先行先試平臺，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的發(fā)展新格局，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、申報(bào)條件

先行區(qū)創(chuàng)建主體原則上以縣、農(nóng)場為單位，嚴(yán)格控制地市級申報(bào)數(shù)量。擬申請的創(chuàng)建主體，應(yīng)達(dá)到以下要求：

（一）農(nóng)業(yè)資源利用效率高。耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田面積保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)用水效率明顯提升。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、水生生物資源得到有效保護(hù)，外來生物入侵防治成效明顯。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染防治成效好。節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)裝備普遍推行，有機(jī)肥替代化肥效果明顯，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控基本普及。農(nóng)業(yè)廢棄物基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)田白色污染得到有效治理。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)功能強(qiáng)。耕地輪作休耕、酸化和鹽堿化耕地治理有序?qū)嵤?，受污染耕地安全利用水平較高。農(nóng)業(yè)減排固碳、森林覆蓋、農(nóng)田林網(wǎng)控制較好，天然草原草畜平衡，濕地得到有效保護(hù)。

（四）綠色生產(chǎn)技術(shù)覆蓋面廣。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織普遍采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，科研團(tuán)隊(duì)支撐持續(xù)穩(wěn)定，區(qū)域性農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)模式基本形成，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力強(qiáng)。

（五）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度完善。將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)工作納入部門績效考核范圍，地方支持農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策力度較大，金融、社會力量參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展積極性高。

近五年發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，以及被省級及以上生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村或食品安全等部門通報(bào)的地區(qū)，均不得納入申報(bào)范圍。

三、重點(diǎn)任務(wù)

創(chuàng)建第三批先行區(qū)應(yīng)綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源稟賦、區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，聚焦重點(diǎn)、突出特色，探索符合不同區(qū)域、生態(tài)類型、主導(dǎo)品種的綠色發(fā)展模式，示范帶動(dòng)同類地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用集約化。推進(jìn)耕地、水、生物等重要農(nóng)業(yè)資源利用集約高效。加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃好劃足永久基本農(nóng)田，牢牢守住耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和鹽堿地開發(fā)利用，有序推進(jìn)退化耕地治理。推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水、品種節(jié)水、工程節(jié)水，發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)控地下水利用，協(xié)同推進(jìn)大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。保護(hù)農(nóng)業(yè)生物資源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物種資源和水生生物資源保護(hù)，提高種質(zhì)資源利用效率。實(shí)施森林、草原、濕地保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)廊道等田園生態(tài)系統(tǒng)。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化。科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，減少不合理施用。推進(jìn)化肥減量增效。集成推廣科學(xué)施肥技術(shù)，示范推廣緩釋肥、水溶肥等新型肥料，改進(jìn)施肥方式。開展有機(jī)肥統(tǒng)配統(tǒng)施社會化服務(wù)，在更大范圍推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。集成推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，推廣新型高效植保機(jī)械和高效低毒低殘留農(nóng)藥，引導(dǎo)建設(shè)綠色生產(chǎn)基地，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，帶動(dòng)群防群治，在更大范圍推廣綠色防控技術(shù)。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化。以秸稈、畜禽糞污、地膜為重點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)廢棄物收集、運(yùn)輸、利用體系，提高資源化利用水平。推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。建設(shè)一批糞肥還田利用示范基地，探索建立糞肥運(yùn)輸、使用激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)。推進(jìn)秸稈綜合利用。結(jié)合資源稟賦和三農(nóng)發(fā)展需求，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用。推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收?？茖W(xué)推進(jìn)加厚高強(qiáng)度地膜應(yīng)用，有序推廣全生物降解地膜，健全高效回收利用體系，加強(qiáng)地膜科學(xué)使用。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈低碳循環(huán)化。推動(dòng)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色供應(yīng)鏈。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物加工利用，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，推廣農(nóng)產(chǎn)品綠色電商模式，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。打造低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)。建設(shè)一批具有引領(lǐng)作用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和基地，完善園區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成種養(yǎng)加銷一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”。全域推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化和特色化水平。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品追溯掛鉤意見。推動(dòng)農(nóng)業(yè)固碳減排。強(qiáng)化森林、草原、農(nóng)田、土壤固碳功能，開展減排固碳能源替代示范，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力。

（五）健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展整體解決方案。集成推廣綠色發(fā)展技術(shù)模式。分品種、分環(huán)節(jié)、分生態(tài)類型開展技術(shù)創(chuàng)新集成，探索一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)和模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展數(shù)字化應(yīng)用場景。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測。探索建立綠色發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展投入，推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。出臺農(nóng)業(yè)負(fù)面清單，制定資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。培育和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品交易市場，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，拓展提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

四、創(chuàng)建管理

（一）指標(biāo)分配。指標(biāo)分為基礎(chǔ)性、競爭性兩類，每個(gè)省份安排1個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo)和1個(gè)競爭性指標(biāo)（浙江、海南、寧夏不安排指標(biāo)，北京、天津、上海

排競爭性指標(biāo)），北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局各安排1個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo)?；A(chǔ)性指標(biāo)原則上以縣、農(nóng)場為主體申報(bào)。

（二）申報(bào)程序。按照“創(chuàng)建主體申請、省級部門擇優(yōu)遴選、省級人民政府同意、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門批準(zhǔn)創(chuàng)建”的程序，開展申報(bào)創(chuàng)建工作。由先行區(qū)所在地人民政府提出申請，材料包括創(chuàng)建方案和有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表等。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同同級別有關(guān)部門擇優(yōu)遴選推薦創(chuàng)建名單，經(jīng)省級人民政府同意后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門。

（三）評審方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門組成專家組，通過形式審查、集中評審、視頻答辯等方式進(jìn)行遴選。申報(bào)基礎(chǔ)性指標(biāo)的先行區(qū)，采用書面審核的形式，符合條件的納入批準(zhǔn)創(chuàng)建名單，不符合條件的直接取消資格，不再遞補(bǔ)。申報(bào)競爭性指標(biāo)的先行區(qū)，采取差額競爭的方式，擇優(yōu)遴選納入批準(zhǔn)創(chuàng)建名單。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門視先行區(qū)創(chuàng)建進(jìn)展，適時(shí)開展認(rèn)定工作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，結(jié)合各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作實(shí)際，積極會同相關(guān)部門組織開展申報(bào)創(chuàng)建，做好先行區(qū)創(chuàng)建主體推薦工作。

（二）嚴(yán)格遴選條件。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真對照申報(bào)條件和創(chuàng)建任務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)、擇優(yōu)推薦、確保質(zhì)量，真正把基礎(chǔ)條件好、工作積極性高的主體遴選出來。

（三）按時(shí)報(bào)送材料。請各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于5月13日（周五）前將相關(guān)申報(bào)材料報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，包括部門聯(lián)合上報(bào)文件、擬推薦先行區(qū)申報(bào)材料等，逾期不予受理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2022年4月10日