為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》和《山東省加快推進奶業(yè)振興實施方案》（魯政辦發(fā)〔2019〕20號），細化完善工作措施，加快提升山東奶業(yè)競爭力，推進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、發(fā)展成效及問題

“十三五”時期，山東奶業(yè)發(fā)展成效顯著。2020年，山東省生鮮乳產(chǎn)量241萬噸，百頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場730余家，規(guī)模化飼養(yǎng)比重近90%，生鮮乳產(chǎn)量和規(guī)模飼養(yǎng)比重分別比2015年提高8%和20個百分點。泌乳牛年均單產(chǎn)達8.5噸，比2015年提高1.9噸。規(guī)模場生鮮乳乳蛋白和乳脂肪等指標達奶業(yè)發(fā)達國家水平，生鮮乳質(zhì)量合格率穩(wěn)定在99.5%以上?？傮w來看，山東省奶業(yè)生產(chǎn)水平明顯提升。但是，奶業(yè)發(fā)展仍存在諸多制約因素，生鮮乳生產(chǎn)成本居高不下、養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)不緊密、優(yōu)質(zhì)飼草料供應保障能力弱等問題，亟待采取有效政策措施解決，推進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊抓新時代發(fā)展機遇，實現(xiàn)山東省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以打造全國現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板為契機，以奶業(yè)大縣和規(guī)模奶畜養(yǎng)殖場為重點，以降成本、強聯(lián)結(jié)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促消費為目標，提升奶源供給保障能力，持續(xù)提高我省奶業(yè)質(zhì)量效益和整體競爭力。

（二）主要原則

統(tǒng)籌兼顧，抓主抓重。圍繞奶業(yè)重點地區(qū)提質(zhì)增效，推進牧場規(guī)?；藴驶?、智能化提升，提高草畜配套比例和資源化利用效率，進一步優(yōu)化奶源布局，示范帶動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

政府引導，多元投入。充分發(fā)揮育種企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場（合作社）、乳品加工企業(yè)等市場主體作用，通過政府扶持引導，鼓勵地方資金配套，吸引金融、社會資本投入，調(diào)動各方積極性，形成多元化投入格局。

科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞奶畜育種、疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合育種企業(yè)、科研院所、創(chuàng)新團隊等力量，強化奶業(yè)科技支撐能力，創(chuàng)新思路、機制和方法，加快培植新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。

供需適配，消費帶動。發(fā)揮消費帶動發(fā)展的引擎作用，加強公益宣傳和科普教育，展示本土奶源“新鮮”優(yōu)勢，促進乳品消費多元化、本土化。

（三）行動目標

到2025年，奶類總產(chǎn)量達330萬噸，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達95%左右，規(guī)模場草畜配套、種養(yǎng)結(jié)合比例明顯提高，飼草料投入成本進一步降低，養(yǎng)殖場現(xiàn)代化設施裝備水平大幅提升，泌乳牛年均單產(chǎn)達9.5噸左右。養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)更加緊密、形式更加多樣，奶業(yè)競爭力整體水平走在全國前列。

三、重點任務

（一）優(yōu)化奶源區(qū)域布局。重點培育膠東半島東部沿海優(yōu)質(zhì)奶源基地、濟南都市圈中部奶業(yè)隆起帶和沿黃地區(qū)奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。穩(wěn)定發(fā)展荷斯坦奶牛，因地制宜引導乳肉兼用牛、奶山羊生產(chǎn)。以乳品加工為引領(lǐng)，以奶業(yè)大縣為重點，支持優(yōu)質(zhì)奶源基地建設。實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目，打造我省奶業(yè)發(fā)展新的增長引擎。

（二）提高自主育種能力。推動建設奶牛優(yōu)秀種質(zhì)自主培育與高效擴繁示范基地。擴大實施奶牛生產(chǎn)性能測定，提升測定數(shù)據(jù)的實際應用水平。建立種子母牛群，利用全基因組選擇等技術(shù)，開展奶牛育種工作。推進體外胚胎生產(chǎn)、奶牛核心群構(gòu)建等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用。落實《山東省奶牛遺傳改良計劃（2021-2035）》，遴選奶牛核心育種場。加強嶗山奶山羊和文登奶山羊持續(xù)選育，提高羊奶產(chǎn)量和品質(zhì)。

（三）提高優(yōu)質(zhì)飼草料供給保障能力。實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，支持優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO，提高苜蓿飼草供應能力。引導種養(yǎng)配套銜接，擴大“糧改飼”面積，豐富優(yōu)質(zhì)青貯種類，因地制宜發(fā)展玉米、燕麥、高粱等全株青貯。總結(jié)推廣粗飼料就地就近供應典型技術(shù)模式，推動飼草本地化、多樣化發(fā)展，降低飼草料投入成本。

（四）加快發(fā)展標準化數(shù)字化規(guī)模養(yǎng)殖。培育壯大家庭牧場、奶農(nóng)合作社等適度規(guī)模養(yǎng)殖主體，支持養(yǎng)殖場開展“智慧牧場”建設，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)設施設備進行升級改造，推進基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的智能終端在奶牛養(yǎng)殖中的應用，推進精準飼喂管理，實現(xiàn)養(yǎng)殖管理標準化、數(shù)字化、智能化。

（五）推進養(yǎng)加一體化發(fā)展。密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)，鼓勵乳品企業(yè)自建、收購奶源基地，提高自有奶源比例，通過與奶農(nóng)相互持股、二次分紅、溢價收購等方式，穩(wěn)固奶源基地。推進實施“奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點”項目，支持有條件的奶農(nóng)在確保質(zhì)量安全的條件下，依靠自有奶源有序發(fā)展乳制品加工，推動奶畜養(yǎng)殖向乳品加工和流通領(lǐng)域拓展，提升奶農(nóng)市場地位。

（六）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。強化源頭治理，推進奶畜健康養(yǎng)殖，加強疫病防控，做好布病、結(jié)核等人畜共患病凈化，嚴格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化奶業(yè)信息化監(jiān)管，推進在線出證，管理全覆蓋。加強生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)監(jiān)管和抽樣監(jiān)測，推進“山東省智慧畜牧大數(shù)據(jù)平臺”實際應用。鼓勵奶業(yè)大縣、企業(yè)和有條件的奶農(nóng)自建乳品檢驗檢測體系，鼓勵奶業(yè)大市探索建立生鮮乳質(zhì)量第三方檢驗檢測試點。嚴厲打擊非法收購、違法添加行為，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體，全面保障乳品質(zhì)量安全和消費者權(quán)益。

（七）培育提升乳品加工品牌。用好本土奶源“新鮮”“品質(zhì)”優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪等產(chǎn)品，培育本土低溫品牌。開發(fā)羊奶、驢奶等特色乳制品，培育地域特色品牌。引導省內(nèi)乳企戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提升本土乳品品牌影響力。支持國內(nèi)外知名乳企在山東擴規(guī)模、提檔次。鼓勵地方及行業(yè)協(xié)會注冊區(qū)域公用品牌或申請地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護。

（八）加強消費宣傳引導。加大奶業(yè)公益宣傳，通過舉辦奶業(yè)文化節(jié)、推介休閑觀光牧場等活動，樹立奶業(yè)良好形象，普及乳品營養(yǎng)知識，引導科學健康消費，展示國產(chǎn)奶業(yè)發(fā)展成效，深化消費者對奶業(yè)生產(chǎn)的科學認知。做好輿情監(jiān)測，研判供需形勢，積極回應社會關(guān)切。加大學生飲用奶宣傳推廣，培育多樣化、本土化的消費習慣。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，各市要根據(jù)當?shù)啬虡I(yè)發(fā)展實際，制定目標任務，建立工作機制，細化方案分工，強化責任落實，抓好奶業(yè)項目的組織實施，確保財政資金發(fā)揮實效。省局將成立工作領(lǐng)導小組，明確職責分工，協(xié)同推進，并加強對市縣的督促指導，定期開展情況調(diào)度，對工作推進不力的予以通報。

（二）加大政策扶持。各市要結(jié)合實際，出臺地方支持政策，統(tǒng)籌利用中央和地方財政補助資金、金融資本、實施主體自籌資金等多渠道支持奶業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新投融資體制機制，積極引導金融、社會資本等參與項目實施，積極爭取信貸資金、產(chǎn)業(yè)基金等支持，形成多元投入格局。推動金融機構(gòu)開展養(yǎng)殖場活體抵押貸款，引導農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)支持奶畜養(yǎng)殖、飼草料生產(chǎn)、奶農(nóng)辦加工等。強化保險支持，鼓勵有條件的奶業(yè)大市開展生鮮乳目標價格保險試點。合理安排奶畜養(yǎng)殖用地用電保障，將牧場購置符合條件的機械裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍。

（三）夯實支撐服務。各級要建立專家指導服務制度，整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊、科研及技術(shù)推廣單位、行業(yè)協(xié)會等專家資源，加強奶業(yè)技術(shù)指導服務，圍繞種、料、管、病等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展協(xié)作攻關(guān)，加強技術(shù)儲備，破解技術(shù)瓶頸。推動建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、產(chǎn)學研結(jié)合的奶業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強社會化服務體系建設，提高奶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。健全生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制，定期發(fā)布交易參考價。

（四）營造良好氛圍。各市要廣泛發(fā)動，做好奶業(yè)有關(guān)政策項目的宣傳工作。充分調(diào)動各方積極性，宣傳項目實施對推動奶業(yè)發(fā)展的重要作用。認真總結(jié)項目實施中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗好做法，提煉奶業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新典型。創(chuàng)新宣傳形式和內(nèi)容，適度宣傳報道奶業(yè)發(fā)展成效和推進經(jīng)驗，營造良好社會氛圍。