當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月15日，美國(guó)波士頓，售賣嬰幼兒奶粉的超市貨架上存貨不多。 視覺中國(guó)供圖

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月16日，美國(guó)愛達(dá)荷州，一個(gè)9個(gè)月大孩子的母親通過(guò)社交網(wǎng)站幸運(yùn)地求購(gòu)到了其他家庭多余的嬰兒配方奶粉。 視覺中國(guó)供圖

美國(guó)嬰幼兒的父母購(gòu)買配方奶粉正變得愈發(fā)困難。有人發(fā)動(dòng)家人和朋友，只為得到哪怕一罐或一瓶奶粉；有人驅(qū)車數(shù)小時(shí)前往鄰近的州碰運(yùn)氣；有人在社交媒體上求助，懇求陌生人高價(jià)轉(zhuǎn)讓手中的奶粉。從3月初至今，奶粉供應(yīng)嚴(yán)重困難的情況已經(jīng)蔓延到美國(guó)至少26個(gè)州。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》5月17日?qǐng)?bào)道，田納西州已有兩名患有短腸綜合征的兒童因缺少配方奶粉導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)吸收不良而入院。

“嬰兒配方奶粉危機(jī)是如何在世界上最富有國(guó)家之一爆發(fā)的？”美國(guó)《財(cái)富》雜志網(wǎng)站5月12日在一篇報(bào)道中發(fā)出疑問(wèn)。阿肯色州共和黨參議員湯姆·科頓近日在社交媒體上發(fā)文說(shuō)，配方奶粉短缺已經(jīng)構(gòu)成了美國(guó)全國(guó)性危機(jī)。

美國(guó)市面上98%的配方奶粉為國(guó)產(chǎn)，事態(tài)發(fā)展到今天這一步，是供應(yīng)鏈混亂、勞動(dòng)力短缺、市場(chǎng)壟斷、疫情囤貨、通脹等多種因素綜合作用的結(jié)果?！度A爾街日?qǐng)?bào)》《大西洋月刊》等多家美媒則在相關(guān)分析中特別提到，美國(guó)為維護(hù)市場(chǎng)控制地位、嚴(yán)格控制配方奶粉進(jìn)口而高筑關(guān)稅壁壘，加劇了奶粉荒短時(shí)間難以緩解的局面。

嬰幼兒父母感到被“遺棄”

這場(chǎng)危機(jī)級(jí)別的奶粉荒，其實(shí)去年就已經(jīng)有了苗頭。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）援引追蹤零售信息的技術(shù)公司Datasembly的數(shù)據(jù)報(bào)道稱，2021年上半年，全美嬰兒配方奶粉缺貨率（統(tǒng)計(jì)缺貨奶粉數(shù)量與通常庫(kù)存數(shù)量的比例）處于2%至8%之間，但這一比例自2021年7月起急劇上升；到今年5月初，全美配方奶粉缺貨率已升至43%?！敦?cái)富》雜志分析稱，已經(jīng)影響全美數(shù)百萬(wàn)人的這場(chǎng)奶粉荒可能還會(huì)持續(xù)數(shù)月。

供應(yīng)短缺帶來(lái)的是奶粉溢價(jià)?！都~約時(shí)報(bào)》稱，在一些電商平臺(tái)上，每罐奶粉的價(jià)格漲到了正常價(jià)格的兩三倍之多。按照市場(chǎng)規(guī)律，當(dāng)某一產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)，一般會(huì)吸引更多廠商入場(chǎng)，供應(yīng)端緊張將會(huì)緩解，價(jià)格也會(huì)隨之回落。但這一次，市場(chǎng)的“無(wú)形之手”沒能發(fā)揮作用。原因之一是，美國(guó)嬰兒奶粉市場(chǎng)高度集中，被雅培、利潔時(shí)和雀巢旗下的嘉寶三家巨頭公司壟斷。

上述品牌與美國(guó)農(nóng)業(yè)部針對(duì)低收入家庭的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充計(jì)劃“WIC”簽有供應(yīng)合同，2021年全美通過(guò)“WIC”計(jì)劃銷售的嬰兒奶粉幾乎占總銷量的一半，因此只有少數(shù)幾家關(guān)鍵企業(yè)的生產(chǎn)和投資能力與市場(chǎng)緊密相關(guān)。《華爾街日?qǐng)?bào)》批評(píng)說(shuō)，嬰兒配方奶粉供應(yīng)短缺情況的出現(xiàn)，說(shuō)明政府能夠“讓大企業(yè)變得更大”，加強(qiáng)了政府對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的控制，限制了競(jìng)爭(zhēng)和選擇。美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)湯姆·維爾薩克近日收到一些民主黨參議員的來(lái)信，參議員們呼吁“立即進(jìn)行反壟斷審查”。

《財(cái)富》雜志還認(rèn)為，美國(guó)出生率近年來(lái)一直處于低位，也抑制了更多奶粉廠商進(jìn)入市場(chǎng)的積極性。根據(jù)美國(guó)人口普查局的數(shù)據(jù)，自2008年以來(lái)，除2014年外，美國(guó)出生人口數(shù)量每年都在下降。

今年2月，全美市場(chǎng)占有率達(dá)40%的雅培公司嬰兒奶粉因出現(xiàn)安全問(wèn)題被大規(guī)模召回。涉事奶粉廠5月16日之前連續(xù)停工3個(gè)月之久。這在某種程度上成了壓倒駱駝的“最后一根稻草”。據(jù)此前報(bào)道，4名嬰兒食用雅培公司位于密歇根州一家工廠生產(chǎn)的嬰兒奶粉后，出現(xiàn)細(xì)菌感染生病，兩名嬰兒死亡。

今年3月，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）在經(jīng)過(guò)6周調(diào)查后，公布了上述雅培工廠的問(wèn)題清單，包括松懈的安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和多處細(xì)菌污染等。但雅培方面始終強(qiáng)調(diào)公司產(chǎn)品與嬰兒細(xì)菌感染之間不存在直接聯(lián)系，多次表示只要FDA批準(zhǔn)，相關(guān)工廠已準(zhǔn)備好復(fù)產(chǎn)。在此背景下，席卷全國(guó)的“奶粉危機(jī)”為雅培工廠的復(fù)產(chǎn)摁下了加速鍵。雅培最新表示，在工廠恢復(fù)生產(chǎn)后，配方奶粉仍需6-8周時(shí)間才能擺放到零售貨架上。

“許多嬰幼兒父母感到被遺棄。”《華盛頓郵報(bào)》5月12日在一篇報(bào)道中寫道，“有些參議員直到被媒體問(wèn)起時(shí)，才知道選區(qū)內(nèi)有選民的孩子沒有飯吃”。有聲音提出，建議女性只進(jìn)行母乳喂養(yǎng)，但根據(jù)美國(guó)疾控中心2020年的統(tǒng)計(jì)，只有不到半數(shù)的美國(guó)嬰兒在出生頭3個(gè)月依靠純母乳喂養(yǎng)。世界衛(wèi)生組織研究員艾米·達(dá)爾提醒說(shuō)，不是每一位哺乳期女性都具備母乳喂養(yǎng)的生理?xiàng)l件和時(shí)間空間條件。一些嬰幼兒的父母被迫自制“奶粉”自救，多個(gè)地方州的衛(wèi)生部門不得不出臺(tái)安全提示，告誡人們切勿自制嬰兒配方奶粉的替代品。

成為民主共和兩黨黨爭(zhēng)的“新料”

在油價(jià)飆升、物價(jià)飛漲、股市低迷等背景下，彭博社報(bào)道稱，這場(chǎng)“奶粉危機(jī)”恐讓拜登政府和民主黨今年11月的中期選舉前景“雪上加霜”。畢竟，拜登2020年是喊著“重建美好未來(lái)”口號(hào)上臺(tái)的，解決美國(guó)家庭最基本的需求，是其競(jìng)選承諾中的核心內(nèi)容之一。美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）5月15日公布的最新民調(diào)顯示，拜登的支持率已跌至上臺(tái)以來(lái)的最低點(diǎn)，僅39%的美國(guó)人對(duì)其工作表示肯定；只有23%的人支持拜登處理通脹問(wèn)題、降低民眾生活成本的方式，而這兩個(gè)問(wèn)題很可能成為今年中期選舉的關(guān)鍵議題。

共和黨把這場(chǎng)“奶粉危機(jī)”當(dāng)作攻擊政治對(duì)手的機(jī)會(huì)。前總統(tǒng)特朗普5月13日發(fā)表聲明稱，嬰兒配方奶粉嚴(yán)重短缺是“美國(guó)國(guó)恥”，同時(shí)指責(zé)民主黨在美國(guó)遭遇“奶粉危機(jī)”之時(shí)，仍極力推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)對(duì)烏克蘭的400億美元援助法案。一些共和黨議員還將“奶粉危機(jī)”與邊境安全和移民問(wèn)題掛鉤，批評(píng)拜登政府“用納稅人的錢為非法移民的孩子提供充足飲食，美國(guó)合法居民的孩子卻沒有奶粉喝”。

去年6月，拜登政府宣布成立“供應(yīng)鏈中斷工作組”。近一年之后，美國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和民眾生活持續(xù)混亂的局面，也引發(fā)了民主黨內(nèi)部對(duì)拜登政府管理和協(xié)調(diào)不足的不滿。彭博社報(bào)道稱，有民主黨議員與共和黨一道，指責(zé)拜登政府在雅培公司工廠關(guān)閉后行動(dòng)遲緩，沒能迅速解決問(wèn)題。康涅狄格州民主黨眾議員羅莎·德勞羅認(rèn)為，F(xiàn)DA也需要對(duì)目前的情況負(fù)責(zé)，原因在于，有關(guān)雅培工廠的舉報(bào)信息早在去年10月20日已提交給FDA，但FDA直到去年12月底才跟進(jìn)了解情況，產(chǎn)品召回公告更是直到今年2月才發(fā)布。

美媒：進(jìn)口高關(guān)稅損害消費(fèi)者權(quán)益

5月16日，美國(guó)公布了政府層面應(yīng)對(duì)“奶粉危機(jī)”的最新舉措，包括增加?jì)雰号浞侥谭圻M(jìn)口的靈活性，為通常不在美國(guó)分銷嬰兒配方產(chǎn)品的公司鋪平道路。不少美媒評(píng)論說(shuō)，面對(duì)憤怒、焦慮的美國(guó)嬰幼兒父母，政府最終在“苛刻”的監(jiān)管和貿(mào)易政策上作出了讓步。

目前美國(guó)進(jìn)口配方奶粉主要來(lái)自墨西哥、愛爾蘭和荷蘭，但進(jìn)口總額僅占市場(chǎng)份額的2%?！洞笪餮笤驴分赋?，考慮到嬰幼兒群體的脆弱易感，F(xiàn)DA對(duì)配方奶粉產(chǎn)品的監(jiān)管極其嚴(yán)格，受標(biāo)簽要求、特定成分、等待時(shí)長(zhǎng)等技術(shù)條件限制，絕大多數(shù)歐洲產(chǎn)品都不允許在美國(guó)市場(chǎng)流通。但據(jù)2019年的一項(xiàng)研究，許多歐洲生產(chǎn)的配方奶粉符合甚至優(yōu)于FDA設(shè)置的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，比如，歐盟禁止使用玉米糖漿等糖類，要求配方奶粉需具有更高份額的乳糖。

即便是符合FDA監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口配方奶粉，進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)也受到美國(guó)現(xiàn)行貿(mào)易政策的極大限制。美國(guó)智庫(kù)卡托研究所5月10日在一份報(bào)告中指出，為保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商免受外國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)沖擊，美國(guó)對(duì)嬰兒配方奶粉進(jìn)口征收高達(dá)17.5%的關(guān)稅。南卡羅來(lái)納州共和黨眾議員南希·梅斯5月17日在社交媒體上發(fā)文稱，眾議院正在制定一項(xiàng)法案，考慮暫時(shí)免除對(duì)嬰兒奶粉產(chǎn)品的此類關(guān)稅。

特朗普時(shí)期簽署生效的“美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定”，還為加拿大乳制品進(jìn)口設(shè)置了遠(yuǎn)低于合理生產(chǎn)能力且成本高昂的關(guān)稅配額。為獲得足量汽車配額，加拿大接受了放開本國(guó)乳制品保護(hù)政策等一系列不利安排?？ㄍ醒芯克踔敛聹y(cè)，美國(guó)的這項(xiàng)“安排”，“據(jù)說(shuō)還因?yàn)橹袊?guó)在加拿大安大略省投資了一家嬰兒食品廠，工廠新產(chǎn)品最終可能會(huì)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)”。據(jù)加拿大廣播公司2018年10月報(bào)道，中國(guó)嬰幼兒奶粉制造商飛鶴2017年年底開始在安大略省金斯敦市投資興建一座占地2.8萬(wàn)平方米的奶粉工廠，金斯頓市市長(zhǎng)布萊恩·帕特森當(dāng)時(shí)表示，這是該市有史以來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，能創(chuàng)造約1000個(gè)就業(yè)崗位?？梢?，“美墨加協(xié)定”是三國(guó)利益博弈的產(chǎn)物，也被廣泛認(rèn)為處處體現(xiàn)了“美國(guó)優(yōu)先”。

可以說(shuō)，全美范圍內(nèi)的嬰兒配方奶粉短缺，是美國(guó)大搞貿(mào)易保護(hù)主義、最終破壞本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的又一例證?？ㄍ醒芯克C合經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易主任斯科特·林西科姆認(rèn)為，“我們應(yīng)該思考的，是如何最大化全球范圍內(nèi)貿(mào)易系統(tǒng)的靈活性和活力”，相比于調(diào)度靈活、供應(yīng)穩(wěn)定，供應(yīng)是否占絕對(duì)主導(dǎo)地位顯得并不那么重要。在《華爾街日?qǐng)?bào)》看來(lái)，美國(guó)“奶粉危機(jī)”恰恰佐證了全球化和全球貿(mào)易暢通的價(jià)值，在高通脹狀態(tài)持續(xù)的背景下，“擁有多樣化的供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)”。