國(guó)際六一兒童節(jié)那天，美國(guó)政府宣布將通過(guò)進(jìn)口外國(guó)奶粉并利用《國(guó)防生產(chǎn)法》加速國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)的嬰兒配方奶粉短缺問(wèn)題。

據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)6月1日?qǐng)?bào)道，美國(guó)總統(tǒng)拜登當(dāng)天承認(rèn)，直到4月份之前，他都不明白關(guān)閉一家嬰兒配方奶粉工廠，以及隨后的奶粉產(chǎn)品召回行為，會(huì)對(duì)美國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)供應(yīng)造成如此大的影響。

根據(jù)白宮發(fā)布的聲明，拜登政府預(yù)計(jì)采購(gòu)約172365千克（380000磅）澳大利亞嬰兒配方奶粉制造商Bubs Australia的奶粉，運(yùn)輸奶粉的兩個(gè)航班分別于6月9日和6月11日到達(dá)美國(guó)。同時(shí)，還有英國(guó)康多蜜兒（Kendamil）等同于370萬(wàn)瓶（8盎司奶瓶）的配方奶粉也開始陸續(xù)從英國(guó)運(yùn)抵美國(guó)。

美國(guó)奶粉短缺危機(jī)給我們什么啟示？

一

品牌集中度高不一定是好事

美國(guó)高度自由化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致很多行業(yè)存在嚴(yán)重壟斷行為，奶粉行業(yè)高度壟斷是造成此次“奶粉危機(jī)”的直接原因。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，包括雅培在內(nèi)的三家美國(guó)公司控制了全美配方奶粉95%的市場(chǎng)份額。其中，雅培嬰幼兒奶粉的市場(chǎng)份額高達(dá)40%左右，其位于密歇根州的涉事工廠則承擔(dān)了該公司約一半的本土產(chǎn)能。因此，對(duì)于美國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)而言，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

美國(guó)很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，奶粉行業(yè)高度壟斷是造成此次“奶粉危機(jī)”的直接原因。美國(guó)獨(dú)立撰稿人達(dá)科塔·利利認(rèn)為，高度壟斷的奶粉行業(yè)是美國(guó)“病態(tài)”經(jīng)濟(jì)體系的縮影。美國(guó)非政府組織“食品與水觀察”研究主任阿曼達(dá)·斯達(dá)巴克指出，美國(guó)整個(gè)食品生產(chǎn)鏈高度集中，一旦奶粉等生活必需品的供應(yīng)鏈出現(xiàn)任何問(wèn)題，遭殃的就是普通民眾。

二

對(duì)中國(guó)奶粉行業(yè)的啟示

“我國(guó)奶粉行業(yè)應(yīng)謹(jǐn)防形成這種病態(tài)的，牽一發(fā)而動(dòng)全身的市場(chǎng)格局。”有業(yè)內(nèi)人士指出。

2016年史上最嚴(yán)嬰幼兒乳粉配方注冊(cè)制出臺(tái)以及深入推進(jìn)以來(lái)，我國(guó)奶粉市場(chǎng)品牌集中度得以不斷提升。特食sir查閱相關(guān)數(shù)據(jù)了解到，奶粉新政實(shí)施前，國(guó)內(nèi)108家乳粉生產(chǎn)企業(yè)又2300多個(gè)配方。而據(jù)業(yè)內(nèi)估算，首次配方注冊(cè)實(shí)施后的5年里，國(guó)內(nèi)約70%的嬰幼兒奶粉品牌被淘汰。

去年3月份，國(guó)家衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布50項(xiàng)新食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和4項(xiàng)修改清單。包括將于2023年2月22日實(shí)施的嬰配食品三項(xiàng)新國(guó)標(biāo)：《嬰兒配方食品》（GB10765-2021）《較大嬰兒配方食品》（GB10766-2021）《幼兒配方食品》（GB10767-2021）。

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新國(guó)標(biāo)實(shí)施后，中國(guó)政府對(duì)嬰幼兒奶粉行業(yè)的監(jiān)管更加嚴(yán)格，行業(yè)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步收緊，市場(chǎng)會(huì)加速向具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的頭部企業(yè)集中。乳業(yè)專家宋亮曾在媒體采訪中公開表示，隨著奶粉市場(chǎng)集中度越來(lái)越高，許多小品牌年?duì)I收僅能做到一兩千萬(wàn)元，而配方注冊(cè)費(fèi)用和臨床驗(yàn)證花費(fèi)并不低，因此很多中小企業(yè)會(huì)自然退出，另有一部分奶粉企業(yè)則會(huì)被兼并。因此二次配方注冊(cè)實(shí)施完畢后，從申報(bào)角度來(lái)說(shuō)，會(huì)再有40%左右的奶粉品牌消失。

當(dāng)下，國(guó)產(chǎn)奶粉品牌集中度提升，無(wú)疑利于推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力國(guó)產(chǎn)奶粉品牌競(jìng)爭(zhēng)力提升，搶跑國(guó)際“賽道”。

同時(shí)，隨著美國(guó)奶粉危機(jī)爆發(fā)，我們也不得不深省自身，比如該如何進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量控制、提振國(guó)民消費(fèi)信心，推動(dòng)奶粉核心原輔料國(guó)產(chǎn)化、打破國(guó)外乳業(yè)壟斷，確保中國(guó)寶寶口糧供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定等。

首先應(yīng)該明確的是中國(guó)寶寶的“奶瓶子”必須牢牢掌握在國(guó)人自己的手里。

無(wú)論是美國(guó)奶粉危機(jī)，還是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的全球糧食危機(jī)，以及新冠疫情加劇糧食危機(jī)、造成全球近7億人面臨饑荒，都說(shuō)明一件事，糧食安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重中之重。當(dāng)遇到突發(fā)或不確定因素時(shí)，要確保寶寶口糧不斷檔，就需要本土企業(yè)不斷夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)、提升綜合產(chǎn)能、保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，打破嬰配粉核心原輔料乳鐵蛋白依賴進(jìn)口的局面。不論國(guó)際形勢(shì)如何風(fēng)云變幻，決不能讓奶粉危機(jī)在中國(guó)上演。

三

有望刺激國(guó)產(chǎn)粉出口銷售？

美國(guó)奶粉短缺升級(jí)為國(guó)家危機(jī)。

為應(yīng)對(duì)危機(jī)，拜登政府頻出舉措。包括宣布啟用《國(guó)防生產(chǎn)法》、進(jìn)口外國(guó)奶粉等。

為緩解奶粉短缺情況，F(xiàn)DA（美國(guó)食品藥品管理局）發(fā)布《行業(yè)指南：嬰兒配方奶粉執(zhí)法自由裁量權(quán)政策》（簡(jiǎn)稱《指南》），即在確保嬰兒配方奶粉安全的情況下，對(duì)于標(biāo)簽不符合法規(guī)要求的產(chǎn)品，F(xiàn)DA可能會(huì)行使執(zhí)法自由裁量權(quán)，但不適用于衛(wèi)生或營(yíng)養(yǎng)素等不符合嬰兒配方奶粉相關(guān)法律法規(guī)要求的產(chǎn)品?！吨改稀穼⒃?022年11月14日之前有效。

根據(jù)《指南》嬰兒配方奶粉制造商如果想在美國(guó)銷售安全且營(yíng)養(yǎng)全面但不一定符合所有FDA對(duì)嬰兒配方奶粉的要求時(shí)，需要向FDA提供一些信息，這些信息應(yīng)包括所有營(yíng)養(yǎng)素和成分的清單和數(shù)量，產(chǎn)品標(biāo)簽和包裝說(shuō)明的副本、配方奶粉的當(dāng)前或預(yù)期庫(kù)存、微生物檢測(cè)結(jié)果和設(shè)施檢查歷史。FDA根據(jù)這些信息，經(jīng)過(guò)逐案分析來(lái)決定如何對(duì)嬰兒配方奶粉行使執(zhí)法自由裁量權(quán)。

美國(guó)企業(yè)研究所高級(jí)研究員認(rèn)為從海外進(jìn)口嬰兒配方奶粉是明智之舉，但行動(dòng)并不夠及時(shí)。為了避免短缺，F(xiàn)DA本應(yīng)更快放寬關(guān)于營(yíng)養(yǎng)和標(biāo)簽方面的監(jiān)管要求。此前，這些要求限制了美國(guó)進(jìn)口大部分歐洲生產(chǎn)的配方奶粉。

市場(chǎng)人士分析指出，美國(guó)出現(xiàn)“奶粉荒”，或?qū)⒋碳?guó)內(nèi)嬰幼兒配方奶粉出口銷售。然而值得注意的是，美國(guó)奶粉市場(chǎng)空缺，放開產(chǎn)品進(jìn)口限制，雖為相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，但也在產(chǎn)品安全合規(guī)、出口流程等方面，計(jì)劃出口企業(yè)仍將面臨巨大壓力。