山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分，事關(guān)民眾健康、國(guó)計(jì)民生和民族未來(lái)。我省正處在奶業(yè)振興大有作為的機(jī)遇期，也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為切實(shí)保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)方案〉的通知》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2025年。

1.發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成就

“十三五”期間，我省著力提升奶業(yè)規(guī)模檔次，加大政策支持力度，嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)力整頓奶業(yè)秩序，奶業(yè)發(fā)展水平得到全面提升。

1.生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。2020年，全省奶牛存欄38.2萬(wàn)頭，奶類產(chǎn)量117萬(wàn)噸，全國(guó)綜合排名第10位。全省奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）總數(shù)10547戶，其中百頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）349戶，存欄奶牛26.24萬(wàn)頭，奶牛規(guī)?；戎貫?7.8%。奶類產(chǎn)值達(dá)71億元，約占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的11%，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。

2.生產(chǎn)水平大幅增長(zhǎng)。大力實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，推行奶牛遺傳改良計(jì)劃，奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化水平顯著提高。在生產(chǎn)中大范圍推廣應(yīng)用TMR（全混合日糧）、全株玉米青貯、分階段飼養(yǎng)、輔助發(fā)情鑒定、有計(jì)劃選種選配等一批新技術(shù)。全省已開(kāi)展生產(chǎn)性能測(cè)定泌乳牛8萬(wàn)頭，占到全省成母牛的40%。

3.乳品加工能力顯著增強(qiáng)。全省具備乳制品生產(chǎn)許可證企業(yè)共11個(gè)，日加工生鮮乳近2000噸。伊利、蒙牛、君樂(lè)寶、新希望等國(guó)內(nèi)知名乳企均在我省有合作收購(gòu)站和養(yǎng)殖場(chǎng)，其中伊利和蒙牛日收購(gòu)生鮮乳1200噸，占到全省生鮮乳的60%以上。古城、九牛、牧同等本省企業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，日收購(gòu)生鮮乳580噸，占到全省生鮮乳的29.6%。

（二）存在問(wèn)題

我省奶業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題日益凸顯。

1.養(yǎng)殖場(chǎng)管理水平不高。小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)占比仍達(dá)32%以上，部分存在生活與生產(chǎn)區(qū)不分、凈污道不分、雨污不分離等設(shè)施布局問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)奶牛凍精覆蓋率低等生產(chǎn)繁殖問(wèn)題，乳房炎、蹄病高發(fā)等衛(wèi)生防疫問(wèn)題，飼料配方不精準(zhǔn)等管理問(wèn)題，直接影響奶牛遺傳潛力發(fā)揮，造成奶牛健康狀況不穩(wěn)定、奶牛使用年限縮短、飼草飼料浪費(fèi)，阻礙了生產(chǎn)效率的提高。

2.乳品創(chuàng)新能力不足。我省奶牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)發(fā)展的乳企整體技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，多數(shù)由上游提供乳品添加劑或菌種的企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)酸奶奶品系列，個(gè)別有研發(fā)團(tuán)隊(duì)的企業(yè)多處于模仿階段，研發(fā)人員少、技術(shù)設(shè)備落后、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較低。乳制品以常溫液態(tài)奶為主，產(chǎn)量占乳制品總量的90%以上。乳清粉、乳糖等乳品深加工產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)力度不足，奶酪等高附加值產(chǎn)品尚待開(kāi)發(fā)。

3.購(gòu)銷秩序尚待規(guī)范。一些乳品企業(yè)缺乏穩(wěn)定的奶源基地，淡季壓價(jià)、旺季爭(zhēng)搶奶源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)乳企與奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂的《生鮮乳購(gòu)銷合同》中，隱形條款、霸王條款、“陰陽(yáng)合同”的問(wèn)題仍然存在，奶農(nóng)利益難以保證。

2.總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持畜牧業(yè)“五五”戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化奶業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，降低養(yǎng)殖成本、完善利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)乳品消費(fèi)，鞏固提升奶源供給保障能力，提高乳品質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建起產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的全省奶業(yè)發(fā)展新格局，為實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面振興、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全省奶牛存欄達(dá)到50萬(wàn)頭，全省奶類產(chǎn)量達(dá)到180萬(wàn)噸左右，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到75%左右。泌乳牛開(kāi)展生產(chǎn)性能測(cè)定比例達(dá)到45%以上，規(guī)模牛場(chǎng)奶牛年均單產(chǎn)由6.5噸提高到8.5噸左右。年加工乳制品能力達(dá)到150萬(wàn)噸。全面建立養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序全面規(guī)范，奶業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。

（三）產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)奶業(yè)大縣。包括朔州市朔城區(qū)、懷仁市、山陰縣、應(yīng)縣；大同市云岡區(qū)、云州區(qū)、平城區(qū)、新榮區(qū)、廣靈縣、陽(yáng)高縣、天鎮(zhèn)縣；忻州市忻府區(qū)、繁峙縣；晉中市榆次區(qū)、太谷區(qū)、平遙縣、祁縣；太原市小店區(qū)、尖草坪區(qū)；臨汾市翼城縣。同時(shí)，鼓勵(lì)其它地區(qū)奶業(yè)均衡發(fā)展。

3.建設(shè)重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)良種繁育及推廣。在全省加快核心奶牛場(chǎng)建設(shè)，篩選基礎(chǔ)較好的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，利用優(yōu)質(zhì)奶牛凍精、胚胎等遺傳資源，加快培育高產(chǎn)奶牛核心群，制定省級(jí)奶牛核心場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，建設(shè)高產(chǎn)奶牛核心育種場(chǎng)2個(gè)、省級(jí)良種擴(kuò)繁場(chǎng)5個(gè)、單產(chǎn)水平10噸以上的高產(chǎn)奶牛核心群5個(gè)。提檔升級(jí)我省國(guó)家級(jí)種公牛站，健全種公牛遺傳評(píng)估和后裔測(cè)定體系，提高種公牛自主培育能力和優(yōu)質(zhì)凍精供應(yīng)能力，提高種源質(zhì)量和供種效率。完善奶牛配種網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)推進(jìn)良種繁育技術(shù)推廣，全面提高人員素質(zhì)和技術(shù)水平。

（二）提升奶牛養(yǎng)殖水平。按照人畜分離要求，支持散養(yǎng)戶通過(guò)租賃圈舍或與龍頭企業(yè)合作等方式自愿退出村莊養(yǎng)殖。支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建、小區(qū)牧場(chǎng)化改造和家庭牧場(chǎng)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地等。支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，奶牛全部參加生產(chǎn)性能測(cè)定，配備奶牛臥床、TMR（全混合日糧）、風(fēng)機(jī)和噴淋等設(shè)施設(shè)備，飼喂全株玉米青貯、優(yōu)質(zhì)苜蓿和干草，推進(jìn)環(huán)境調(diào)控、自動(dòng)操作、精準(zhǔn)管理、監(jiān)管監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯的數(shù)字化智慧奶業(yè)建設(shè)。到2025年，新創(chuàng)建部、省級(jí)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)30個(gè)，改造中小型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)200個(gè)，全省規(guī)模養(yǎng)殖比重年均提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。

（三）加快優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌利用糧改飼、奶牛家庭牧場(chǎng)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿建設(shè)、奶牛大縣整縣推進(jìn)等項(xiàng)目和政策，在奶牛養(yǎng)殖大縣大力發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，推進(jìn)青貯玉米和苜蓿生產(chǎn)規(guī)?；?、田間管理標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)飼草料就地就近供應(yīng)，保障奶牛規(guī)模養(yǎng)殖需求。到2025年，奶牛場(chǎng)本地優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)率達(dá)到80%以上。

（四）搞好糞污綜合利用。在奶牛大縣重點(diǎn)推廣刮糞板清糞→地溝收集→固液分離→固體生產(chǎn)牛床墊料或加工商品有機(jī)肥，液體密閉貯存后就近農(nóng)田利用模式；推廣干清糞→固體堆漚肥模式；推廣集中收集→大型沼氣工程→沼渣沼液就近農(nóng)田利用模式。引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)主體責(zé)任，建設(shè)或升級(jí)改造與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的廢棄物綜合利用設(shè)施，加強(qiáng)糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理，規(guī)范檔案記錄。至2025年，全省奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污處理利用率達(dá)到85%，糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在98%以上。

（五）加強(qiáng)奶牛疫病防控。依據(jù)《山西省動(dòng)物防疫條例》，遵照國(guó)家及省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃，嚴(yán)格奶牛場(chǎng)（區(qū)）防檢條件，健全防檢制度，完善防檢措施，加強(qiáng)病死牛無(wú)害化處理，提高奶牛場(chǎng)綜合防檢管理和生物安全水平。加快推進(jìn)奶牛結(jié)核病和布魯氏菌病區(qū)域凈化示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)采取全群監(jiān)測(cè)、陽(yáng)性處理、全場(chǎng)消毒、引種監(jiān)管、完善檔案等措施，全面推動(dòng)奶牛“兩病”凈化工作。統(tǒng)籌抓好奶牛乳房炎和代謝病等常見(jiàn)病防控。嚴(yán)格執(zhí)行《跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，切實(shí)做好跨省調(diào)運(yùn)奶牛的產(chǎn)地檢疫和流通監(jiān)管工作。

（六）推動(dòng)乳制品加工業(yè)發(fā)展。積極培育主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、專注于細(xì)分市場(chǎng)的專業(yè)化乳品企業(yè)。優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定滅菌乳的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、功能性乳品等高端乳制品，鼓勵(lì)發(fā)展純酸牛乳、調(diào)味酸牛乳、果料酸牛乳等酸乳產(chǎn)品，研究發(fā)展嬰幼兒配方奶粉、奶酪等高端產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、食品安全等法律法規(guī)，在確保乳品質(zhì)量安全的前提下，鼓勵(lì)大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)建立自營(yíng)乳品加工廠，發(fā)展居民小區(qū)和周邊酒店、飯店、商店乳制品供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)加工銷售一體化，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。依據(jù)現(xiàn)有“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，引導(dǎo)計(jì)劃實(shí)施，促進(jìn)民眾消費(fèi)習(xí)慣的培養(yǎng)，擴(kuò)大乳制品消費(fèi)。到2025年，爭(zhēng)取培育出1-2個(gè)國(guó)內(nèi)一流全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的本土乳品加工企業(yè)。

（七）創(chuàng)建自主乳品品牌。支持乳品企業(yè)與國(guó)家級(jí)科研單位和大專院校合作，提升加工層級(jí)和品牌后發(fā)實(shí)力。重點(diǎn)打造“牧同”“古城”“九牛”等省內(nèi)知名品牌，叫響山陰奶牛、雁門乳品等區(qū)域公用品牌。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展廣告創(chuàng)意、品牌營(yíng)銷、競(jìng)爭(zhēng)策略、市場(chǎng)分析、投放計(jì)劃等品牌策劃，不斷提高品牌美譽(yù)度，創(chuàng)新乳制品流通方式。深入發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型品牌營(yíng)銷模式，滿足乳制品便捷、個(gè)性化的消費(fèi)需求。至2025年，培育1-2個(gè)國(guó)內(nèi)知名乳品品牌和區(qū)域品牌。

（八）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)生鮮乳違禁物質(zhì)專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥投入品監(jiān)管，嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)站準(zhǔn)入許可管理，強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全信息化監(jiān)測(cè)，確保“奶業(yè)監(jiān)管平臺(tái)”運(yùn)行通暢。強(qiáng)化縣級(jí)畜牧主管部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容和判定標(biāo)準(zhǔn)，加大審核和檢查力度，切實(shí)把好生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸準(zhǔn)入關(guān)及運(yùn)輸環(huán)節(jié)，堅(jiān)決依法關(guān)停注銷不符合判定標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳收購(gòu)站，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)控。督促和指導(dǎo)乳制品加工企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

（九）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持奶牛養(yǎng)殖大戶、家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)殖企業(yè)成立合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)加工企業(yè)與合作經(jīng)濟(jì)組織組建奶牛產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，到2025年，發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5個(gè)。支持加工企業(yè)自建、收購(gòu)、參股、托管養(yǎng)殖場(chǎng)，提高自有奶源比例，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)與乳品企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制建立。開(kāi)展生鮮乳購(gòu)銷秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)《生鮮乳購(gòu)銷合同（示范文本）》簽訂和履行的監(jiān)督檢查。在我省奶業(yè)聚集地區(qū)建立政府主導(dǎo)的生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)中心，替代乳企出具生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，減少購(gòu)銷爭(zhēng)議。

4.保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省級(jí)建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門、發(fā)展和改革部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、乳品企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)共同參與的定期會(huì)商機(jī)制，暢通信息溝通渠道，形成奶業(yè)健康發(fā)展的合力。奶業(yè)大縣要結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)潛力等制定本地奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定乳品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，提升防范風(fēng)險(xiǎn)和處置重大事故的能力。

（二）加大政策扶持。落實(shí)國(guó)家糧改飼等扶持奶業(yè)發(fā)展的政策，因地制宜出臺(tái)地方支持政策，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料種植等，打造一批奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升項(xiàng)目。加大奶業(yè)金融支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)，加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司支持奶牛養(yǎng)殖、飼草料生產(chǎn)、乳產(chǎn)品加工等。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設(shè)備升級(jí)，將牧場(chǎng)購(gòu)置符合條件的飼草料加工機(jī)械和成套設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。

（三）強(qiáng)化科技支撐。構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、科研院所為支撐、集產(chǎn)學(xué)研為一體的奶業(yè)科技創(chuàng)新體系，圍繞種、料、病、管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展集中攻關(guān)研究，著力破解制約奶業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，推動(dòng)重大科技攻關(guān)。依托全省“牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”，加強(qiáng)奶牛專家團(tuán)隊(duì)包聯(lián)服務(wù)，建立專家指導(dǎo)服務(wù)制度，強(qiáng)化技術(shù)推廣，不斷提升奶牛場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化水平。激勵(lì)社會(huì)力量建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高奶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用各級(jí)各類新聞媒介，對(duì)生鮮乳生產(chǎn)、乳制品加工、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面進(jìn)行宣傳，報(bào)道好經(jīng)驗(yàn)好做法，樹(shù)立典型，擴(kuò)大影響。鼓勵(lì)運(yùn)用新媒體技術(shù)，開(kāi)展奶業(yè)公益宣傳，普及牛奶營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)健康消費(fèi)，營(yíng)造奶業(yè)良好發(fā)展的輿論環(huán)境，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。