在育齡婦女減少、生育意愿走低等多因素影響下，近年來我國出生人口數(shù)量和出生率繼續(xù)走低。

8月1日，求是網(wǎng)刊發(fā)了《求是》雜志2022年第15期內(nèi)容，其中包括作者署名為中共國家衛(wèi)生健康委黨組的文章《譜寫新時代人口工作新篇章》。文章指出，新時代我國人口發(fā)展面臨著深刻而復(fù)雜的形勢變化，人口負(fù)增長下“少子老齡化”將成為常態(tài)。

具體而言，體現(xiàn)在五個方面，一是隨著長期累積的人口負(fù)增長勢能進(jìn)一步釋放，總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長階段。二是我國生育水平持續(xù)走低，近年來總和生育率降到1.3以下，低生育率成為影響我國人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險。三是老齡化程度加深，預(yù)計2035年前后進(jìn)入人口重度老齡化階段（60歲以上人口占比超過30%）。四是家庭小型化，2020年平均家庭戶規(guī)模降至2.62人，較2010年減少了0.48人，養(yǎng)老和撫幼功能弱化。五是區(qū)域不平衡，一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。

“鑒于以上趨勢，優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的任務(wù)更重、要求更高、難度更大，需要付出長期艱苦的努力。”文章指出。

7月30日，在2022中國財富論壇上，中國社會科學(xué)院原副院長、國家高端智庫首席專家，央行貨幣政策委員會委員蔡昉表示，根據(jù)新的預(yù)測，大概在今年或者明年，中國人口將達(dá)到峰值，隨后進(jìn)入負(fù)增長，同時印度的人口超過中國，且將來的差距會非常顯著。這些數(shù)據(jù)意味著中國將正式進(jìn)入人口負(fù)增長時代，這不是周期性的，不是稍縱即逝的，幾乎是長期的趨勢，新的人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)或?qū)硇碌臎_擊。

文章分析，當(dāng)前工作的著力點(diǎn)是完善積極生育支持政策體系。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，教育水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，社保體系逐步健全，人民群眾生活質(zhì)量大幅提升，生育觀念總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育。

2021年國家衛(wèi)生健康委調(diào)查顯示，育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個，低于2017年的1.76個和2019年的1.73個，作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個和1.48個。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無人照料和女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等因素已經(jīng)成為制約生育的主要障礙。

其中，在子女照料方面，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授羅明忠對第一財經(jīng)分析，解決這一難題關(guān)鍵還是要發(fā)展普惠性托幼機(jī)構(gòu)，比如在一些相對大型的社區(qū)，建立公立的普惠性托幼機(jī)構(gòu)。第一是要建，第二是怎么分布，要根據(jù)人口分布狀況和特點(diǎn)來合理配置和布局。第三要提高質(zhì)量，“要是普惠性托幼機(jī)構(gòu)做得太差，小孩父母也不愿意”。

文章表示，人口工作關(guān)系到每個人每個家庭，當(dāng)前，我國配套生育支持政策體系尚不完善，與人口發(fā)展形勢、與人民群眾熱切期盼相比存在較大差距，亟待加快建立健全。

人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整教授也對第一財經(jīng)分析，目前雖然有的政策措施已經(jīng)制定，但是配套的政策措施還不完善，執(zhí)行起來還有很多具體的困難和現(xiàn)實(shí)的障礙。

國家衛(wèi)健委表示，要打好政策“組合拳”，在生育支持和家庭發(fā)展方面持續(xù)用力，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策同向發(fā)力，住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收、社保等政策適當(dāng)向生育子女的家庭傾斜，積極構(gòu)建生育成本合理分擔(dān)機(jī)制和生育友好的政策支持體系，切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，激發(fā)生育潛能。

文章指出，要探索完善由政府、用人單位、個人等共同參與的假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。加快發(fā)展保障性租賃住房，精準(zhǔn)實(shí)施購房租房傾斜政策。要加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。落實(shí)“十四五”托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，積極實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目和普惠托育服務(wù)專項行動。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2~3歲幼兒。