在今年的全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、君樂(lè)寶乳業(yè)董事長(zhǎng)兼總裁魏立華帶去了一份《關(guān)于扶持家庭牧場(chǎng)發(fā)展的建議》，提出繼續(xù)加強(qiáng)、完善和落實(shí)財(cái)稅金融支農(nóng)政策的引導(dǎo)和支持，更好地保障家庭牧場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)奶業(yè)振興。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)他所提的建議進(jìn)行了答復(fù)：

關(guān)于解決家庭牧場(chǎng)建設(shè)用地難問(wèn)題

我國(guó)對(duì)家庭牧場(chǎng)建設(shè)用地實(shí)行分類(lèi)管理。一是傳統(tǒng)放牧、散養(yǎng)等方式飼養(yǎng)的家庭牧場(chǎng)，養(yǎng)殖用地?zé)o需辦理用地手續(xù)。二是舍飼圈養(yǎng)的家庭牧場(chǎng)，所涉及的用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策辦理手續(xù)。其中，利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖設(shè)施用地采用備案制，無(wú)需辦理農(nóng)用地審批，不納入計(jì)劃管理。利用耕地從事養(yǎng)殖的，按照《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》等相關(guān)文件要求，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)批準(zhǔn)并落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。三是家庭牧場(chǎng)中的其他用地需根據(jù)具體情況處理，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，對(duì)家庭牧場(chǎng)其他用地的規(guī)劃管控、計(jì)劃指標(biāo)安排、用地審查報(bào)批等具體支持措施進(jìn)行了明確，家庭牧場(chǎng)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中可參照實(shí)施。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極配合自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)，不斷完善農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則，為鄉(xiāng)村振興提供土地要素保障。

關(guān)于加大對(duì)奶牛家庭牧場(chǎng)的金融扶持力度

2002年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等群體，以及吸納上述群體就業(yè)的小微企業(yè)提供擔(dān)保貼息貸款，支持包括奶牛家庭牧場(chǎng)在內(nèi)的重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)。2021年共撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)資金63億元，比上年增加66%。同時(shí)，積極拓寬家庭牧場(chǎng)金融抵押范圍和融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展活體畜禽、圈舍、養(yǎng)殖設(shè)施等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，破解抵押物不足問(wèn)題。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)，更好幫助家庭牧場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體解決融資難問(wèn)題。

關(guān)于支持家庭牧場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極支持家庭牧場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021年，繼續(xù)實(shí)施中小牧場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目，支持1255家奶牛家庭牧場(chǎng)和奶農(nóng)合作社升級(jí)改造。2022年，啟動(dòng)實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目，計(jì)劃在“十四五”期間每年安排10億元中央財(cái)政資金，支持奶業(yè)大縣包括家庭牧場(chǎng)在內(nèi)的適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展草畜配套、現(xiàn)代智慧牛場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)奶業(yè)三產(chǎn)融合，涵蓋了飼草料生產(chǎn)、奶牛養(yǎng)殖、原料奶運(yùn)輸?shù)榷喹h(huán)節(jié)的設(shè)施設(shè)備改造提升。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)不斷完善支持政策，多渠道提升家庭牧場(chǎng)設(shè)施裝備水平，提高奶業(yè)生產(chǎn)效率和奶農(nóng)自我發(fā)展能力。

關(guān)于完善科技創(chuàng)新、培訓(xùn)和服務(wù)體系

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部等部門(mén)，建立健全包含奶業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、培訓(xùn)和服務(wù)體系。一是組織實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，面向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社帶頭人等重點(diǎn)群體開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)。2021年安排中央財(cái)政資金23億元，培育高素質(zhì)農(nóng)民71.7萬(wàn)人，其中畜禽養(yǎng)殖培訓(xùn)占比11%。二是實(shí)施“百萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃”，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等開(kāi)展學(xué)歷職業(yè)教育，提升高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷。截止2021年底，累計(jì)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民5.8萬(wàn)人。三是實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)能手中招募特聘農(nóng)技員、動(dòng)物防疫員，進(jìn)一步壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系隊(duì)伍。四是推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，認(rèn)定4家農(nóng)業(yè)類(lèi)高校為高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，3家為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)高校，5家為高校國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心，推動(dòng)指導(dǎo)建設(shè)9家農(nóng)業(yè)類(lèi)高校國(guó)家大學(xué)科技園。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度；推動(dòng)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)完善成果轉(zhuǎn)化與服務(wù)體系，綜合提升家庭牧場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

關(guān)于完善防疫體系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視動(dòng)物防疫體系建設(shè)。一是強(qiáng)化動(dòng)物疫病免疫。2021年印發(fā)《國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫指導(dǎo)意見(jiàn)（2022—2025年）》，指導(dǎo)地方制定本轄區(qū)強(qiáng)制免疫計(jì)劃，對(duì)重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病進(jìn)行強(qiáng)制免疫。二是加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立由國(guó)家、省、市、縣四級(jí)平臺(tái)組成的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)體系，分病種、畜種開(kāi)展監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)估疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和態(tài)勢(shì)。印發(fā)《關(guān)于做好動(dòng)物疫情報(bào)告等有關(guān)工作的通知》，規(guī)范動(dòng)物疫情快報(bào)、月報(bào)和年報(bào)制度。三是加快制修訂新版《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件?！恫∷佬笄莺筒『π笄莓a(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》將于2022年7月1日起施行，《動(dòng)物檢疫管理辦法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等配套規(guī)章的修訂草案已公開(kāi)征求意見(jiàn)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織各地深入開(kāi)展《動(dòng)物防疫法》及配套規(guī)章的宣傳貫徹，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法科學(xué)防疫的責(zé)任意識(shí)，指導(dǎo)各地落實(shí)強(qiáng)制免疫計(jì)劃、開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)評(píng)估，為畜牧業(yè)生產(chǎn)筑牢生物安全屏障。