2022年9月1日，國務(wù)院新聞辦公室舉辦國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》（簡稱《政策措施》）有關(guān)情況。

國家發(fā)改委副秘書長蘇偉在會上介紹，近兩年養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)受到疫情影響，普遍面臨著經(jīng)營成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加等突出問題。2020年全國有20個省份的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整體受損，2021年以來全行業(yè)困難進(jìn)一步加大，托育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營困難比養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更大。養(yǎng)老托育行業(yè)迫切需要實施幫扶措施，來保持行業(yè)健康平穩(wěn)運行。

《政策措施》由國家發(fā)改委等部門于8月29日印發(fā)，提出“兩減免”——房租減免、稅費減免，“四支持”——社會保險支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持，涉及到6個方面、26條具體政策措施。

“調(diào)查顯示，有超過三成的嬰幼兒家庭存在強烈的入托需求，目前托育機(jī)構(gòu)以社會力量投資為主，九成是營利性機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)地方的托育服務(wù)收費超出家庭可負(fù)擔(dān)能力，大部分家庭期盼的方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)需求，目前還難以得到有效供給，托育服務(wù)工作任務(wù)還很艱巨繁重，亟待相關(guān)支持扶持政策落地落實。”國家衛(wèi)健委人口家庭司負(fù)責(zé)人杜希學(xué)表示。

2021年6月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，明確將發(fā)展普惠托育服務(wù)體系作為積極生育支持措施。2022年7月25日，17個部門聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，再次明確要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。

截至2021年底，全國每千人口托位數(shù)在2.03個左右。此前，國家“十四五”規(guī)劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”這一指標(biāo)納入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)，提出到“十四五”期末要達(dá)到4.5個的目標(biāo)。為此，國家衛(wèi)健委會同國家發(fā)改委積極開展普惠托育服務(wù)專項行動，給予每個新增托位1萬元補助，近三年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，累計新增普惠托位20萬個，各地也逐年分解托育指標(biāo)，加大實施力度，社會力量積極響應(yīng)，紛紛投資興辦托育機(jī)構(gòu)。

不過，杜希學(xué)表示，目前，我國托育服務(wù)仍處于起步階段，又遭受新冠肺炎疫情的沖擊和影響，“起步期”和“疫情期”雙期疊加，造成托育機(jī)構(gòu)主要面臨以下三個方面的困難：

一是降低成本難。七成以上托育機(jī)構(gòu)運行時間不足3年，多數(shù)自籌建設(shè)資金，絕大多數(shù)屬于小微型企業(yè)，托育機(jī)構(gòu)運營成本是“租場地”和“發(fā)工資”的剛性支出，并且呈逐年上升趨勢。在疫情沖擊下，即使停工停產(chǎn)沒有收入期間，這些剛性支出仍然存在，依靠托育機(jī)構(gòu)自身難以化解。二是穩(wěn)定招生難。三歲以下嬰幼兒是最柔弱的群體，且入托時間不固定，疫情發(fā)生后不少家庭更是少送托、不送托，托育服務(wù)的剛需受到壓制。同時，托育機(jī)構(gòu)往往屬于疫情發(fā)生時第一批被要求停業(yè)的經(jīng)營主體，復(fù)工期限也遠(yuǎn)晚于其他的行業(yè)。三是應(yīng)對風(fēng)險難。托育機(jī)構(gòu)規(guī)模小，且絕大多數(shù)是社會力量興辦，疫情造成大量托育機(jī)構(gòu)退出市場，凸顯托育機(jī)構(gòu)在抗擊重大公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險面前，缺乏行之有效的應(yīng)急保障措施。疫情期間，多數(shù)經(jīng)營者暫緩擴(kuò)大經(jīng)營的步伐，行業(yè)發(fā)展信心亟待恢復(fù)。

這次《政策措施》的出臺，聚焦了托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本高、應(yīng)急能力弱、疫情期間關(guān)停多等困難，切實從增項、增量、增力度三個方面，做到了較為精準(zhǔn)有效地扶持。

針對托育機(jī)構(gòu)的房租負(fù)擔(dān)，《政策措施》提出增加房租減免等措施，例如，屬于中小微企業(yè)和個體商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年年底；有條件的地方要采取管用的措施，支持非國有房屋出租人減免租金。針對疫情期間機(jī)構(gòu)收支難的問題，《政策措施》提出增加減免費用等措施，比如，嚴(yán)格落實托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行的政策；落實對受疫情影響封閉管理的機(jī)構(gòu)“欠費不停供”政策，設(shè)立6個月的費用緩繳期。

此外，針對疫情對托育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的影響，《政策措施》提出有針對性地加大支持力度，比如，中央預(yù)算內(nèi)投資加大對托育設(shè)施建設(shè)的支持力度，將托育設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債支持范圍；再比如，按照“十四五”教育強國推進(jìn)工程有關(guān)要求，支持托育機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。

蘇偉介紹，下一步，國家發(fā)改委將綜合運用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券以及普惠養(yǎng)老專項再貸款等貨幣政策工具，支持養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和項目運營，充分發(fā)揮投資“四兩撥千斤”的作用，帶動地方政府投資和擴(kuò)大社會投資。同時，將鼓勵引導(dǎo)家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務(wù)，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務(wù)水平。各地方也要探索對參與養(yǎng)老托育服務(wù)的家政企業(yè)給予適當(dāng)支持。