為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》《農業(yè)農村部等九部委關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》，推動我國奶酪創(chuàng)新發(fā)展，加強奶酪消費宣傳引導，助力奶業(yè)競爭力提升，根據《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》部署要求，制定本行動方案。

一、實施背景

隨著消費升級步伐加快、國民健康需求進一步提升，具備高營養(yǎng)價值屬性、多層次口感、豐富產品形態(tài)的奶酪逐漸受到消費者的青睞和認可。近年來，我國奶酪市場呈現快速增長趨勢，奶酪正在成為乳制品行業(yè)新的增長點。抓住這一重要突破口，有利于完善調優(yōu)乳品結構、拉動乳品消費，是深化奶業(yè)供給側結構性改革，保障奶業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定的有效做法，是提升我國奶業(yè)競爭力的有力舉措。但整體來看，我國奶酪生產成本較高，產業(yè)基礎薄弱，導致國產奶酪競爭力不足，進口數量逐年增加。據中國海關數據，2021年我國奶酪進口數量達到17.62萬噸，同比增長36.3%，較2020年大幅增加，沖擊了國產奶酪市場。

近段時間以來，受益于國家政策扶持、乳品消費升級等多重利好因素，我國奶酪行業(yè)將迎來一個快速增長的黃金時期。面對新的歷史機遇，亟待采取有效措施做優(yōu)做強國產奶酪，助力我國奶業(yè)競爭力提升。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，認真落實黨中央、國務院關于推進奶業(yè)振興的決策部署，積極踐行“健康中國”戰(zhàn)略，以推動奶酪創(chuàng)新發(fā)展、助力奶業(yè)競爭力提升為目標，把握新時期奶酪發(fā)展的動向與趨勢，提升優(yōu)質奶源供給能力、完善利益聯結、優(yōu)化產品結構、加強消費引導，提高國產奶酪的質量、效益和競爭力，賦能奶業(yè)高質量發(fā)展。

（二）主要原則

1. 創(chuàng)新驅動，重點突破。以奶酪為主體、市場為導向，加強產學研結合，推動創(chuàng)新發(fā)展。聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心問題，整合資源，補短板，強弱項。

2. 需求拉動，多元發(fā)展。引導乳制品消費升級理念，培育奶酪消費新增長點。洞察消費需求和趨勢，推動選擇多樣豐富、安全健康營養(yǎng)、品牌特征鮮明的多元化發(fā)展。

3. 統(tǒng)籌聯動，協同并進。秉持“開放合作、互利共贏” 理念，從實際出發(fā)，整合資源，探索建立奶酪及其副產品協同發(fā)展模式，形成相互融通、優(yōu)勢互補、齊頭并進的國產奶酪分工合作體系。

（三）總體目標

到2025年，全國奶酪產量達到50萬噸，全國奶酪零售市場規(guī)模突破300億元。我國奶酪產業(yè)鏈素質穩(wěn)步提升，技術研發(fā)能力顯著增強，數字化建設明顯加快，特色產品矩陣更加豐富，奶酪文化活力不斷釋放，品牌影響力進一步增強，有效助力中國奶業(yè)競爭力提升。

三、重點任務

（一）打造優(yōu)質奶源基地，推動特色奶酪發(fā)展。選擇重點區(qū)域、抓住重點環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)打造中國奶酪優(yōu)質奶源基地，推進現代化奶牛場建設，促進降本增效提質。以荷斯坦牛等優(yōu)質高產奶牛生產為主，積極推動水牛奶、牦牛奶和羊奶等特色產業(yè)發(fā)展，提升多樣奶源的生產供給能力，促進民族特色奶酪發(fā)展，進一步豐富國產奶酪產品種類。

（二）提升科技創(chuàng)新能力，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。鼓勵企業(yè)加強產學研合作，突破奶酪加工核心關鍵技術，加快奶酪生產的加工工藝、凝乳酶和發(fā)酵劑以及配套乳清脫鹽處理設備的國產化替代，提高國產奶酪企業(yè)生產能力和水平。加強奶酪副產品綜合利用，如乳清粉、乳糖、濃縮乳清蛋白粉等嬰配乳粉核心基料，提升乳清類產品自給能力，提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。

（三）加快數字化轉型升級，促進產業(yè)鏈融通發(fā)展。鼓勵企業(yè)加強數字化建設，有效提升運營效率，推動奶酪產業(yè)鏈上下游數據的融合貫通、共建共享。協調整合產業(yè)資源，完善產業(yè)鏈利益聯結機制，建立和實施規(guī)?；a業(yè)化、工業(yè)化的奶酪生產體系。增加優(yōu)質新鮮奶源供給，帶動乳清粉、乳糖等原料生產及利用，推動我國奶酪產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）著力推進品牌建設，激發(fā)市場增長活力。將質量作為奶酪品牌建設的第一要義，以安全優(yōu)質鑄就品牌。把創(chuàng)新作為滿足消費者需求、提升品牌競爭力的關鍵，以產品創(chuàng)新培育品牌。牢固樹立誠信是奶酪品牌命脈的理念，以企業(yè)誠信建設維護品牌。通過行業(yè)協會等第三方組織建立國產奶酪推介平臺，以良好形象唱響品牌。鼓勵企業(yè)推動本土特色奶酪產品地理標志認證，提升品牌價值，釋放市場消費活力。

（五）完善優(yōu)化產品結構，拓展新型營銷渠道。以國產原制奶酪的生產和市場開拓為突破口，利用國內優(yōu)質的生鮮乳資源，找準奶酪與中國傳統(tǒng)飲食的結合點，生產出適合中國人口味的高品質奶酪產品，豐富產品種類，滿足市場需求。研究奶酪消費新趨勢，洞察消費新需求，細分目標人群，開拓“互聯網＋”等新型營銷模式，滿足便捷化、個性化、功能化的消費需求。

（六）加強科普宣傳引導，擴大奶酪消費市場。加大公益宣傳，通過舉辦奶酪文化節(jié)、奶酪工廠開放日等活動，多平臺、多方式展示國產奶酪發(fā)展成效和良好形象；普及奶酪營養(yǎng)知識，講好奶酪故事，深化消費者對奶酪生產的科學認知，引導科學健康消費；深入挖掘我國民族奶酪的文化內涵，創(chuàng)新奶酪走進中餐場景，培育多樣化、本土化的消費習慣；攜手媒體、企業(yè)，通過多渠道、多形式，科普宣傳奶酪營養(yǎng)價值，為奶酪的生產和推廣營造良好氛圍。

（七）堅持綠色發(fā)展理念，積極履行社會責任。鼓勵奶酪企業(yè)構建全生命周期環(huán)境管理模式，貫徹綠色產業(yè)鏈的發(fā)展理念。優(yōu)先采用低碳草飼奶源，從源頭減少產品的碳足跡，增加產品低碳環(huán)保屬性。改進能耗工藝設備，推動產品包裝分類回收和資源化利用，嚴格執(zhí)行污染物排放標準及排放總量限定要求，創(chuàng)建綠色車間、綠色工廠，切實履行社會責任。

（八）開展國際交流合作，開拓多維全球視野。鼓勵企業(yè)更大范圍、更寬領域、更深層次地參與國際交流合作，學習借鑒國外奶酪產業(yè)的先進技術和有關政策法規(guī)、標準規(guī)范和先進經驗等。在國際舞臺與國際品牌競技，培養(yǎng)具有全球視野的高層次人才，構筑更開放、更包容與更多樣的奶酪市場。通過全球資源利用、業(yè)務流程再造、產業(yè)鏈整合、資本市場運作等方式，在更大的空間中配置資源與市場，提升奶酪產業(yè)競爭力。

四、保障措施

（一）加強組織保障。建立企業(yè)間跨單位協調聯動工作機制，強化政府部門、行業(yè)協會、科研機構間的協同配合作用，統(tǒng)籌落實行動方案，協調解決行動中遇到的問題，引導行業(yè)集思廣益，探索發(fā)展新思路。

（二）強化科技支撐。依托科研院所、高校和科技企業(yè)，打造專家顧問隊伍，充分發(fā)揮專家團隊在奶源品質、生產工藝、質量控制、設施裝備、項目評估等關鍵領域的技術支撐作用。

（三）擴大宣傳推廣。組織宣傳行動階段性成果和典型案例，加大對產品創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新及渠道建設等各類創(chuàng)新方式的宣傳力度，舉辦經驗交流會，引導更多企業(yè)參與奶酪創(chuàng)新發(fā)展助力奶業(yè)競爭力提升行動。