9月13日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。針對在縣域的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，《辦法》提出“十四五”期間將在全國范圍內(nèi)認(rèn)定200個(gè)左右集群，引導(dǎo)和支持地方培育一批省級集群，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，打造縣域經(jīng)濟(jì)新增長極。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地培育認(rèn)定的塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、特色小鎮(zhèn)等已超過600個(gè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群仍普遍存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出、質(zhì)量效益不明顯、發(fā)展環(huán)境不完善、核心競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與協(xié)同創(chuàng)新能力不強(qiáng)、國際合作水平偏低等問題。

為提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，《辦法》要求地方各級中小企業(yè)主管部門要向中小企業(yè)傾斜各類惠企政策，推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群的投資力度，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。專家表示，此舉不僅有助于推動中小企業(yè)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也將提速我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

一、政策支持

六大方面促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“中小企業(yè)對提供就業(yè)、保障民生、保證產(chǎn)業(yè)鏈完整、拉動經(jīng)濟(jì)等意義重大，但現(xiàn)實(shí)中，中小企業(yè)的發(fā)展往往存在規(guī)模小、散亂、沒有突出地方特色和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的特點(diǎn)。”北京社科院研究員、中國人民大學(xué)智能社會治理研究中心研究員王鵬認(rèn)為，此時(shí)建立中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群可以對之發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)集群化發(fā)展可以以大帶小，從而增強(qiáng)集群內(nèi)中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保護(hù)中小企業(yè)成長。

需要關(guān)注的是，《辦法》對集群的區(qū)位要求也進(jìn)行了明確，即定位在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)。

對此，中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰認(rèn)為，《辦法》嚴(yán)格劃定范圍和中小企業(yè)自身的特點(diǎn)密切相關(guān)。“與大企業(yè)相比，中小企業(yè)在我國的滲透較廣?？h級區(qū)域內(nèi)成長出一個(gè)大企業(yè)不容易，但中小企業(yè)則比比皆是，集群定位在縣級區(qū)劃是對這些地區(qū)的保護(hù)，也有助于城鎮(zhèn)化發(fā)展。”

《辦法》圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，立足做強(qiáng)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確了六大培育重點(diǎn)工作。

在提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，《辦法》提出精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)專業(yè)化配套能力，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育。

在激發(fā)集群創(chuàng)新活力方面，《辦法》提出支持集群建設(shè)各類創(chuàng)新設(shè)施，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和標(biāo)準(zhǔn)研制。

在推進(jìn)集群數(shù)字化升級方面，《辦法》提出加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升集群數(shù)字化管理水平，引導(dǎo)集群企業(yè)運(yùn)用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評測指標(biāo)，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

在加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，《辦法》提出優(yōu)化集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強(qiáng)化資源綜合利用與污染防治。

在深化集群開放合作方面，《辦法》提出積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，深度參與國際合作交流并建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

在提升集群治理和服務(wù)能力方面，《辦法》提出加強(qiáng)集群公共服務(wù)體系建設(shè)，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機(jī)制，強(qiáng)化中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，制定集群培育方案。同時(shí)，要求地方各級中小企業(yè)主管部門要向中小企業(yè)傾斜各類惠企政策，加強(qiáng)對集群發(fā)展的引導(dǎo)和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳。

二、認(rèn)定門檻

遴選“中等偏上”優(yōu)質(zhì)集群

認(rèn)定工作方面，《辦法》要求，參與申報(bào)的集群要具有較強(qiáng)核心競爭力，集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；占地面積一般不超過100平方公里，近三年產(chǎn)值均在40億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值70%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于70%，產(chǎn)值年均增速高于10%。

優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著，擁有不少于1家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)或?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)，或者不少于10家專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和國家級高新技術(shù)企業(yè)。

《辦法》還提出，集群要具有較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力，重視研發(fā)持續(xù)投入，近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長高于10%；突破了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，有效發(fā)明專利年均增長率不低于15%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于15個(gè)。

這幾個(gè)突出數(shù)據(jù)在一般產(chǎn)業(yè)集群中是什么水平？不少專家表示，該指標(biāo)要求“中等偏上”。

“一般的產(chǎn)業(yè)園，幾乎都是小微企業(yè)云集，大而不強(qiáng)效應(yīng)明顯；一般的產(chǎn)業(yè)園每萬人有效發(fā)明專利擁有量均值在4~10件左右。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝認(rèn)為，“這個(gè)特色集群要求這些數(shù)字，也是為了實(shí)現(xiàn)集群朝著高質(zhì)量方向發(fā)展，杜絕低效發(fā)展。”

王鵬則指出，指標(biāo)細(xì)化且要求較高有其必要性。“全國各地的特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展情況良莠不齊，通過細(xì)化規(guī)定，可以篩選出真正有發(fā)展?jié)摿Φ?、能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和資源集聚的典型特色產(chǎn)業(yè)集群，給予優(yōu)惠政策去探索好的發(fā)展模式，樹立典范。”他說道，“對專精特新、研發(fā)、創(chuàng)新等要求高，也是希望通過集群引導(dǎo)，孵化一批獨(dú)角獸企業(yè)。”

三、動態(tài)監(jiān)管

“有進(jìn)有出”利于集群保持活力

在退出機(jī)制方面《辦法》也做出了明確：集群有效期為三年。有效期滿后，由工業(yè)和信息化部組織開展復(fù)核工作，并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況，復(fù)核通過的有效期延長三年。

《辦法》還強(qiáng)調(diào)，已認(rèn)定的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群若發(fā)生下列情形之一的，將被撤銷認(rèn)定：有效期滿未申請復(fù)核或經(jīng)復(fù)核未通過的；發(fā)現(xiàn)虛假申報(bào)或存在違法違規(guī)行為的；未及時(shí)報(bào)送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的；集群發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)變更等重大變動未及時(shí)更新報(bào)備的；集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為。

“有進(jìn)入有退出，可以避免已入選集群的僵化，也是動態(tài)監(jiān)管的好處。”王鵬表示。

“整體來看，建立這種中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，一方面有助于發(fā)揮中小企業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推動整體競爭力加快形成；另外一方面則有助于拉動經(jīng)濟(jì)增長，推動我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。”宋清輝說。

四、專家支招

中小企業(yè)這樣融入先進(jìn)制造業(yè)集群

2022全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會期間，中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任劉哲表示，集群化發(fā)展可以推動中小企業(yè)之間的資本、人才、布局等有形資產(chǎn)以及知識信息數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)加速流動，互利共贏。

他認(rèn)為，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群往往聚焦到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的某一個(gè)專項(xiàng)環(huán)節(jié)，通過不斷協(xié)同，效應(yīng)不斷放大，推動大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。

工信部部長金壯龍也指出，工信部將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程。“十四五”期間將培育100萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)，10萬家專精特新中小企業(yè)，1萬家以上專精特新“小巨人”企業(yè)，1000家以上制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，引導(dǎo)專精特新企業(yè)參與制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，支持中小企業(yè)集聚發(fā)展，打造一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

“目前全國已累計(jì)培育600余個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集群，對于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。”劉哲強(qiáng)調(diào)，廣大中小企業(yè)要準(zhǔn)確確定自身的發(fā)展定位，做精做專，拓展進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)鏈體系，主動融入全省乃至全國先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)的大局。

五、延伸閱讀

澄海“模式”，造就玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群

世界玩具看中國，中國玩具看廣東，廣東玩具看澄海。

作為全球最大的塑膠玩具生產(chǎn)基地之一，汕頭澄海最具特色、最有活力的支柱產(chǎn)業(yè)首推玩具，發(fā)展至今已有四十年歷史，其發(fā)展歷程也被看做是中小企業(yè)打造特色產(chǎn)業(yè)集群的一種模式。

在數(shù)十年的蓬勃發(fā)展之中，汕頭澄海形成了以造型設(shè)計(jì)、原料供應(yīng)、模具加工、零件制造、裝配成型、包裝裝潢、動漫產(chǎn)品、展覽貿(mào)易和銷售運(yùn)輸?shù)葘I(yè)分工協(xié)作、環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的產(chǎn)業(yè)群落。每天，這里都吸引著無數(shù)國內(nèi)外客商前來賞“玩”。其間，創(chuàng)意企業(yè)、專業(yè)服務(wù)平臺、國際化展會等接連誕生，汕頭的玩具禮品產(chǎn)業(yè)逐步向創(chuàng)意文化、人工智能、教育裝備等多元、高端維度進(jìn)發(fā)。

在發(fā)展的過程中，不少企業(yè)脫穎而出。汕頭市高德斯精密科技有限公司就瞄準(zhǔn)專業(yè)玩具代工成功突圍，在原創(chuàng)玩具品牌日漸飽和的市場上，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

據(jù)汕頭市高德斯精密科技有限公司總經(jīng)理杜克孝介紹，作為產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)，高德斯專業(yè)從事積木通用件的研發(fā)、設(shè)計(jì)及生產(chǎn)，迅速發(fā)展成為積木標(biāo)準(zhǔn)化精密通用件產(chǎn)品的頂級專業(yè)供應(yīng)商，為了讓下游企業(yè)著力研發(fā)和銷售，做強(qiáng)做大后帶動上游企業(yè)分享這塊“玩具蛋糕”，高德斯在做強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，也致力服務(wù)好品牌商。

在高德斯董事長杜克宏的推動下，2017年，國內(nèi)首個(gè)積木平臺——高磚平臺誕生，該平臺連接品牌商、設(shè)計(jì)師和積木愛好者，大大節(jié)約散件采購和技術(shù)交流成本，同時(shí)，用戶在平臺上發(fā)布的創(chuàng)意作品也能供品牌企業(yè)等合作選用，為積木鏈條構(gòu)建良性循環(huán)。據(jù)悉，目前已有3700~4000個(gè)積木作品在平臺發(fā)布。另一方面，2020年時(shí)投用的智能倉，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)信息物控，每個(gè)5000平方米的智能倉可以提升1.8倍容量、減少約一兩百個(gè)工人。一年內(nèi)，已有多家同行業(yè)的品牌商引入應(yīng)用。

汕頭市澄海區(qū)政協(xié)常委、澄海玩具協(xié)會名譽(yù)會長杜瑞生表示：“澄海玩具產(chǎn)業(yè)鏈非常完善，與玩具相配套的每一零部件在澄海都有生產(chǎn)廠家，生產(chǎn)中所缺配件在澄海半個(gè)小時(shí)就能找到。這是別的地方?jīng)]有的，也是四十年來玩具產(chǎn)業(yè)在澄海長盛不衰、永葆活力的原因之一。”

自去年起，汕頭大力推動“三新兩特一大”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就是其中“一特”。在迎頭趕上的特區(qū)建設(shè)路上，汕頭更堅(jiān)定地喊出嘹亮口號：爭取用五年時(shí)間，玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元以上。

接下來，汕頭明確將重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以奧飛娛樂、星輝娛樂等為龍頭，發(fā)揮寶奧城、科創(chuàng)中心、玩具展廳、玩具協(xié)會功能，重點(diǎn)提升研發(fā)設(shè)計(jì)能力，打造一流IP，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同，發(fā)展跨界融合新業(yè)態(tài)，培育壯大“玩具+文化旅游”“玩具+IP及衍生品”“玩具+數(shù)字創(chuàng)意”“玩具+智能制造”等產(chǎn)業(yè)。