3月5日，全國政協(xié)十四屆一次會議在北京人民大會堂開幕，標(biāo)志著正式進入“兩會時間”。今年的兩會有何看點？哪些議題與乳業(yè)息息相關(guān)？

穩(wěn)定生產(chǎn)

當(dāng)前，我國奶業(yè)仍然面臨著不確定性的復(fù)雜形勢，供需季節(jié)性和階段性不平衡時有出現(xiàn)，對企業(yè)和養(yǎng)殖端經(jīng)營帶來挑戰(zhàn)。

全國人大代表、蒙牛集團研發(fā)創(chuàng)新部研發(fā)總監(jiān)史玉東提出關(guān)于“建立大宗乳原料儲備機制能更好保障我國乳業(yè)市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定”的建議。

他建議，要重點聚焦關(guān)鍵乳原料實施收儲，探索形成國家委托、企業(yè)承儲、按需調(diào)用、適當(dāng)補助的運行模式，逐步建立國家級乳原料交易中心，進一步保障國內(nèi)乳業(yè)市場平穩(wěn)有序發(fā)展。

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)乳品生物技術(shù)與工程教育部重點實驗室副主任孫志宏就乳品企業(yè)和中小規(guī)模養(yǎng)殖場利益聯(lián)結(jié)不緊密問題提出針對性建議。

他建議，要完善利益聯(lián)結(jié)機制，支持乳企與奶農(nóng)相互持股、二次分紅，籌建生鮮乳收購風(fēng)險調(diào)節(jié)基金，完善生鮮乳第三方質(zhì)量檢測服務(wù)。

全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好建議：“優(yōu)化原料進口配額管理制度，從原料端保障飼料用糧安全。”

當(dāng)前，國際貿(mào)易形勢錯綜復(fù)雜，進一步暢通民營企業(yè)進口糧食的政策通道，將有助于提高糧食安全保障水平。他建議，優(yōu)化進口玉米、小麥配額管理制度，鼓勵民營企業(yè)直接進口飼料用原料，增加進口玉米、小麥配額規(guī)模，提高整體市場競爭力和運作效率；建議加大融資服務(wù)，國家相關(guān)金融機構(gòu)提供原料貿(mào)易方面貸款優(yōu)惠支持，降低企業(yè)資金流通壓力。

高質(zhì)量發(fā)展模式

乳業(yè)作為保障國人營養(yǎng)健康安全的核心產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然方向。

全國人大代表、蒙牛集團研發(fā)創(chuàng)新部研發(fā)總監(jiān)史玉東提出“關(guān)于促進乳業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議”，主要聚焦三方面：
一是標(biāo)準(zhǔn)要先行。建議在相關(guān)政府部門牽頭、產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)共同參與的背景下，發(fā)揮乳業(yè)行業(yè)龍頭帶動作用，共同推動制定乳業(yè)低碳發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確乳業(yè)碳排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、核算統(tǒng)計原則、綠色低碳實施路徑方案等，增加國際認可度。

二是加快推動乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園零碳規(guī)劃建設(shè)。建議加大投入風(fēng)能、太陽能和儲能等智慧電力供給系統(tǒng)；推動建立零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展專項基金，對園區(qū)企業(yè)加快工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級、擴大清潔低碳能源各環(huán)節(jié)技術(shù)應(yīng)用等予以資金支持和優(yōu)惠政策傾斜，帶動園區(qū)低碳項目產(chǎn)業(yè)投資。

三是完善綠色金融工具，拓寬企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型融資渠道。建議搭建國家級或省級綠色金融綜合服務(wù)信息平臺，有效引導(dǎo)金融機構(gòu)為企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供長期限、低成本資金支持。

全國人大代表、飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌建議：立足黑龍江優(yōu)質(zhì)黑土核心區(qū)域，建立國家級黑土地保護及鄉(xiāng)村高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，集聚政策要素，放大資源優(yōu)勢，深化實施四大行動，打造‘四新’高地，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量振興發(fā)展。即：

一是實施黑土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升行動，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、科技化、高端化轉(zhuǎn)型升級的新樣板；

二是實施黑土精優(yōu)農(nóng)品提升行動，集中力量培育一批有國際競爭力的高端農(nóng)產(chǎn)精品，走好品牌強農(nóng)的新路徑；

三是實施黑土生態(tài)農(nóng)業(yè)提升行動，促進秸稈和畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索黑土地保護利用提質(zhì)增效的新模式；

四是實施黑土聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)提升行動，深化企業(yè)下鄉(xiāng)、村企聯(lián)動，立足全產(chǎn)業(yè)鏈拓展富農(nóng)增收的新機制。

科技先行

乳制品產(chǎn)業(yè)仍然存在優(yōu)質(zhì)飼草料、優(yōu)質(zhì)種源依賴進口等瓶頸，面臨著‘卡脖子’的發(fā)展困境。

全國人大代表、伊利集團王彩云建議，技術(shù)突破與研發(fā)創(chuàng)新將推動奶業(yè)振興；而以奶業(yè)振興為有力抓手，將有效助力鄉(xiāng)村振興。

全國人大代表、蒙牛集團研發(fā)創(chuàng)新部研發(fā)總監(jiān)史玉東建議加大奶業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈“草牧奶”建設(shè)，推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一方面是種好草，加大優(yōu)質(zhì)飼草種植支持力度，提升優(yōu)質(zhì)飼草自給率；建議政企聯(lián)動創(chuàng)立草業(yè)基金，優(yōu)化補貼政策，創(chuàng)新飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式，加大飼草種植技術(shù)攻關(guān)，切實提升我國草業(yè)發(fā)展競爭力；二是養(yǎng)好牛，持續(xù)推動繁殖育種改良，解決育種"卡脖子"問題；三是解決供需結(jié)構(gòu)性失衡問題。

全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好建議，支持企業(yè)牽頭開展飼料節(jié)糧科技創(chuàng)新聯(lián)合行動。

其中包括，強化科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合“政產(chǎn)學(xué)研金”，建立創(chuàng)新聯(lián)合體，探索新型的飼料節(jié)糧創(chuàng)新模式。在節(jié)糧總目標(biāo)牽引下，從育種卡脖子技術(shù)攻關(guān)、飼料配方及加工、精細化智能養(yǎng)殖管理等三方面入手，由國家相關(guān)主管部門牽頭，系統(tǒng)性、全產(chǎn)業(yè)鏈通盤設(shè)計技術(shù)攻關(guān)項目或重點研發(fā)項目，加大對企業(yè)飼料節(jié)糧行動的扶持。特別針對在育種卡脖子技術(shù)、飼料配方替代、養(yǎng)殖數(shù)字技術(shù)和智能裝備等方面，有重大投入和節(jié)糧見成效的，加大資金補貼和政策扶持。

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)乳品生物技術(shù)與工程教育部重點實驗室副主任孫志宏就優(yōu)質(zhì)牛源不足、優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)不足、生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測體系不完善、乳業(yè)核心競爭力有待提升等問題提出針對性建議。

要加大優(yōu)質(zhì)奶牛進口力度，加強奶牛育種攻關(guān)，注重動物福利和科學(xué)飼養(yǎng)，提高奶牛利用年限與終身產(chǎn)奶量；

要加強飼草基地、草種質(zhì)資源庫、草種良種繁育體系建設(shè)，加快本土草種培育，推廣示范高質(zhì)量飼草青貯技術(shù)，提升飼草轉(zhuǎn)化率；

要加大對國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心支持力度，組建乳品科學(xué)與技術(shù)國家重點實驗室，形成國家戰(zhàn)略科技力量，以科技賦能提升乳業(yè)核心競爭力，推動乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

他還建言，要規(guī)范益生菌行業(yè)，推進乳業(yè)全鏈條發(fā)展，進而提升乳業(yè)競爭力。

一是提升我國益生菌產(chǎn)業(yè)科技水平，引導(dǎo)行業(yè)重視益生菌功效性與菌株量效關(guān)系確證，突破益生菌產(chǎn)業(yè)化中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)我國益生菌行業(yè)科技自立自強，夯實益生菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)根基。

二是明確益生菌原料及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可分類，更好地指導(dǎo)企業(yè)開展相關(guān)生產(chǎn)；推進制定“益生菌”國家標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)性評價益生菌菌株、指導(dǎo)益生菌在食品中的應(yīng)用；優(yōu)化益生菌類保健食品的審評審批流程，推動將益生菌原料納入保健食品原料目錄。

三是建議科技界就益生菌的功能和作用形成共識，持續(xù)開展高質(zhì)量的益生菌科普教育，提升消費者的認知水平，引領(lǐng)益生菌產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

畜禽糞污資源化綜合利用

全國人大代表、飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌表示：建議圍繞進一步提升黑土地保護利用效益，大力推廣類似于秸稈和畜禽糞污資源化綜合利用的產(chǎn)業(yè)新模式，出臺全鏈條培育和扶持政策，加強項目投資補貼，壯大市場化主體，完善收儲運體系；支持企業(yè)深化科研攻關(guān)，鼓勵開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)有機肥、黃腐酸等主副產(chǎn)品；參照垃圾發(fā)電補貼政策支持沼氣上網(wǎng)發(fā)電，提升培育期綜合收益；建立綠色低碳農(nóng)業(yè)補貼機制，對生產(chǎn)或使用有機肥的企業(yè)、農(nóng)戶給予一定綠色補助。

全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好建議，對于豬、雞、牛、羊糞便的處理，應(yīng)該有新標(biāo)準(zhǔn)和新政策，要鼓勵支持還田，這對環(huán)保是最好的，既可以減少化肥的使用，還能提高肥力，并且是綠色的。

“糞便處理現(xiàn)在是怪圈”，他表示，“我們?yōu)榱嗽黾蛹Z食產(chǎn)量，用了大量化肥，我們化肥產(chǎn)量世界第一，這樣用了以后確實能增產(chǎn)糧食，但土地一定程度板結(jié)，一定程度污染了土壤、水源，其實利用率也不夠高，它是非有機的，所以減少化肥的使用量成為環(huán)境保護和綠色發(fā)展的一個主要訴求，這是國家的要求，這是市場和老百姓的要求，但另一方面，豬牛雞糞是最好的有機肥料。”

他指出，豬雞牛糞便和尿液能夠通過綜合處理以后還田是好的。“這方面一定要注意科學(xué)性、環(huán)保性和綜合利用，有機結(jié)合起來，希望國家在這個問題上多一些研究，多一些考察。再看看發(fā)達農(nóng)業(yè)國家怎么做，最后形成我們廢物還田的政策，推動綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)的種植，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)健康良性的發(fā)展。”

全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平建議，設(shè)立“養(yǎng)殖廢棄物減控提質(zhì)與增效利用研究”國家重大研發(fā)專項，組織全國力量協(xié)同攻關(guān)，以基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究為主，開展飼料原料碳氮結(jié)構(gòu)功能特征及源頭減控、養(yǎng)殖過程有害氣體排放與減控、畜禽糞污高效能源化利用等系統(tǒng)創(chuàng)新研究。

同時，創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖場設(shè)計與節(jié)能環(huán)保設(shè)施、非常規(guī)飼料原料提質(zhì)利用與新型飼料研發(fā)、畜禽飼用抗生素替代等?；谖覈鴧^(qū)域差異性，創(chuàng)建特定區(qū)域治理模式示范區(qū)，集成示范并推廣種養(yǎng)一體化、養(yǎng)殖廢棄物減控提質(zhì)與增效利用技術(shù)模式。

建立和完善糞污資源化利用工作的行政監(jiān)督及畜牧業(yè)、種植業(yè)、生態(tài)環(huán)境等各部門聯(lián)動機制。安排專項資金用于畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用獎補。整合環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉農(nóng)資金，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等項目資金，推進中小養(yǎng)殖場(戶)畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)。由全國人大組織起草畜禽糞污無害化處理與資源化利用促進法，并執(zhí)行巡視制度，完善法規(guī)和政策支持體系。

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