3月29日，省十四屆人大常委會第二次會議分組審議《廣東省母嬰保健管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡稱“修訂草案”）。這意味著頒布于1998年的《廣東省母嬰保健管理?xiàng)l例》在2004年、2010年兩次修正之后，迎來了第三次全面修訂。

根據(jù)修訂草案，該條例從30條調(diào)整至25條，增加了危重孕產(chǎn)婦嬰兒救治救助體系制度等規(guī)定，以適應(yīng)“三孩政策”面臨的高齡孕產(chǎn)婦增多的實(shí)際，并刪除了關(guān)于母嬰保健監(jiān)督員、家庭接生員等不適應(yīng)上位法的內(nèi)容，將為推動新時期廣東母嬰保健工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

條例實(shí)施13年后再次修訂

自2010年最后一次修正后，《廣東省母嬰保健管理?xiàng)l例》已實(shí)施13年。本次為何對該條例進(jìn)行“大修”？省人大常委會法工委相關(guān)工作人員介紹，隨著生育政策調(diào)整完善，尤其是實(shí)施二孩三孩政策以來，人民群眾對高質(zhì)量的母嬰保健需求越來越高。廣東是人口大省，婦女兒童數(shù)量、新生兒出生量均居全國前列。“實(shí)施三孩生育政策后，廣東省高齡孕產(chǎn)婦增多，發(fā)生出生缺陷的風(fēng)險增大，對保障孕產(chǎn)婦和嬰兒健康綜合防治出生缺陷、規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用等方面提出了新的更高要求。”

因此，通過對該條例的修訂，能及時規(guī)范母嬰保健領(lǐng)域的新問題，能夠?yàn)橥苿有聲r期廣東省母嬰保健工作健康發(fā)展起到指引規(guī)范作用。

與此同時，國家分別于2017年、2022年修訂《中華人民共和國母嬰保健法》及其實(shí)施辦法，原條例中的一些規(guī)定已不適應(yīng)上位法和國家有關(guān)政策要求，如：原條例中對家庭接生員和母嬰保健監(jiān)督員審批制度等有關(guān)規(guī)定，亟需修改。

亮點(diǎn)1

開展母嬰保健全周期服務(wù)

修訂草案明確界定了適用范圍：適用于本省行政區(qū)域內(nèi)婚前孕前保健、孕產(chǎn)期保健、嬰兒保健等母嬰保健技術(shù)服務(wù)以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。“該規(guī)定與上位法相銜接，所稱‘母嬰保健服務(wù)’主要是指為孕產(chǎn)婦、胎兒、新生兒、嬰兒提供的醫(yī)療保健服務(wù)。” 省人大常委會法工委相關(guān)工作人員介紹，修訂草案細(xì)化了上位法，為日后母嬰保健工作的開展、監(jiān)督、執(zhí)法等提供了具體依據(jù)。

本次修訂草案的一大亮點(diǎn)就是堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，注重區(qū)分孕前、孕產(chǎn)期、產(chǎn)后不同時段，完善了母嬰保健全周期管理服務(wù)內(nèi)容。

婚前孕前健康檢查是減少出生缺陷、提高出生人口素質(zhì)的第一道防線。修訂草案進(jìn)一步強(qiáng)化了各級政府和有關(guān)部門加強(qiáng)醫(yī)學(xué)檢查相關(guān)工作職責(zé)，大力推行婚前孕前保健“二檢合一”，規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在婚姻登記處緊鄰設(shè)立適宜開展婚前孕前醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)的場所，由具備資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)派駐人員為群眾提供免費(fèi)檢查。

修訂草案還關(guān)注孕產(chǎn)期女性身心健康，要求醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照規(guī)范為孕產(chǎn)婦胎兒及新生兒提供醫(yī)療保健服務(wù)，并加強(qiáng)孕產(chǎn)婦心理健康服務(wù)。值得注意的是，修訂草案還考慮到家庭成員行為對母親、胎兒、嬰兒的重要影響，增加對家庭健康意識和環(huán)境作出適當(dāng)規(guī)定：倡導(dǎo)家庭成員相互關(guān)愛，形成符合孕產(chǎn)婦自身和家庭特點(diǎn)的健康生活方式。

亮點(diǎn)2

強(qiáng)化母嬰安全制度保障

相較于原條例，本次修訂草案強(qiáng)化了母嬰安全制度保障，對危急重癥救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救助制度等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

實(shí)施三孩政策后，高齡孕產(chǎn)婦增多、生育風(fēng)險增高，修訂草案規(guī)定了危重孕產(chǎn)婦嬰兒救治救助體系制度。同時，修訂草案要求政府主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全孕產(chǎn)婦死亡、嬰兒死亡和新生兒出生缺陷監(jiān)測、報告制度，為婦幼衛(wèi)生決策提供科學(xué)可靠依據(jù)。

據(jù)介紹，考慮到人類輔助生殖技術(shù)涉及醫(yī)學(xué)、社會、倫理、法律等諸多問題，修訂草案規(guī)定對人類輔助生殖技術(shù)助孕過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)實(shí)人實(shí)名核驗(yàn)，加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)監(jiān)管。

亮點(diǎn)3

對出生醫(yī)學(xué)證明加強(qiáng)管理

出生醫(yī)學(xué)證明被稱作“人生第一證”。為加強(qiáng)出生醫(yī)學(xué)證明管理，打擊拐賣婦女兒童犯罪，修訂草案規(guī)定了孕產(chǎn)婦住院分娩應(yīng)進(jìn)行實(shí)人實(shí)名核驗(yàn)。

同時，規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為新生兒簽發(fā)國家統(tǒng)一制發(fā)的出生醫(yī)學(xué)證明，對偽造分娩病歷出具虛假出生醫(yī)學(xué)證明等行為作出了禁止性規(guī)定，并規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌使用偽造變造或者冒用他人居民身份證、護(hù)照等行為時應(yīng)當(dāng)立即報案。公安機(jī)關(guān)為新生兒辦理戶口登記，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出生醫(yī)學(xué)證明等內(nèi)容。

為規(guī)范和完善法律責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化對出生醫(yī)學(xué)證明違法犯罪行為的打擊力度，修訂草案進(jìn)一步明確違反條例各項(xiàng)禁止性條款的法律責(zé)任。對于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員偽造分娩病歷、出具虛假出生醫(yī)學(xué)證明；偽造、變造、買賣出生醫(yī)學(xué)證明；未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)；進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胚胎、胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠等行為，由縣級以上人民政府有關(guān)部門依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。