高端奶產(chǎn)業(yè)基地是寧夏回族自治區(qū)銀川市打造“兩都五基地”的重要組成部分。今年以來，由于乳品消費市場疲軟，乳制品供需矛盾由階段性奶源過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿芷谀淘催^剩，奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于困難期。為了推進奶產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，緩解當前供需矛盾，防止奶產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性風險，銀川市財政局深入養(yǎng)殖企業(yè)、乳品加工企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)部門開展調(diào)研，了解奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、面臨的困境，并提出政策建議。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

產(chǎn)值方面，奶牛養(yǎng)殖業(yè)作為銀川市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，拉動作用明顯。自2020年以來，銀川市奶牛養(yǎng)殖業(yè)高速發(fā)展，奶牛養(yǎng)殖數(shù)量和水平不斷提高。2022年底達到了養(yǎng)殖高峰，全市牛奶業(yè)產(chǎn)值達到41.83億元，比2020年增長了64.8%；占全市牧業(yè)產(chǎn)值的58.7%，比2020年提升了6.9個百分點；占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的22.09%，比2020年提升了5.8個百分點。

規(guī)模方面，奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖已初步形成。全市現(xiàn)有114家奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)（其中2020年以后新增38家），規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到97%。其中，養(yǎng)殖規(guī)模在5000頭以上的企業(yè)數(shù)量17家，2000—5000頭以上企業(yè)數(shù)量37家，1000—2000頭企業(yè)數(shù)量34家，100—1000頭企業(yè)數(shù)量27家。龍頭養(yǎng)殖企業(yè)有12家，其中，區(qū)級7家、市級5家。牧場基礎(chǔ)配套設(shè)施、機械設(shè)備、生產(chǎn)水平和管理能力達到國內(nèi)一流水平。

奶乳品質(zhì)方面，全市奶乳質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準。其中，生鮮乳乳脂率4.00%，高出國家標準0.9個百分點；乳蛋白率3.20%，高出國家標準0.4個百分點；體細胞數(shù)低于20萬/毫升，低于國家27.53萬/毫升的標準。

生產(chǎn)方面，成年母牛年平均單產(chǎn)達到9400公斤，高出全國平均水平1400公斤。

加工企業(yè)方面，銀川乳制品加工初步形成了以乳業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，多家本地企業(yè)為基礎(chǔ)的高端奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。目前8家乳品加工企業(yè)中，乳業(yè)龍頭企業(yè)加工量約占全市總量的72%，7家本地乳品加工企業(yè)加工量約占全市總量的28%，初步形成了集優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)、液態(tài)奶加工、物流運輸、包裝銷售于一體的高端乳制品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

鮮奶收購方面，日均生鮮乳收購量由2020年的2800噸增長到了目前的4000噸。大部分養(yǎng)殖戶與乳品加工企業(yè)簽訂了訂單式收購合同。

面臨的困境

一是企業(yè)融資困難，養(yǎng)殖成本不斷上升。由于養(yǎng)殖用地、基礎(chǔ)設(shè)施等不能作為抵押物進行貸款，且規(guī)模養(yǎng)殖場易受生鮮乳價格波動影響，養(yǎng)殖企業(yè)只能以賒欠或短期高息貸款形式緩解壓力，融資難、融資貴問題凸顯。目前，絕大部分養(yǎng)殖場處于虧損狀態(tài)。銀行為規(guī)避風險，需要由乳業(yè)龍頭企業(yè)或小額擔保公司為養(yǎng)殖企業(yè)提供擔?；蛱峁┓慨a(chǎn)抵押，三戶聯(lián)保才能貸款。此外，飼草料、糞污處理等養(yǎng)殖成本不斷上升，進一步加大經(jīng)營壓力。目前，玉米、豆粕飼料價格分別達2980元/噸和3400元/噸，較2021年分別上漲19.2%和23.1%；生化處理每立方米廢水的成本為15—20元，全市奶牛場每天廢水處理費至少178萬元。

二是產(chǎn)量不斷擴大，乳企產(chǎn)能未完全釋放。奶源與乳品消費供需不平衡問題加劇，供需矛盾由產(chǎn)奶旺季才出現(xiàn)的階段性奶源過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿芷谀淘催^剩。初步統(tǒng)計，截至9月份，今年全市奶牛存欄32.83萬頭，生鮮乳產(chǎn)量已達125萬噸以上。按日均生鮮乳收購量4000噸計算，全年僅140萬噸左右。本地乳品加工企業(yè)受市場銷路等因素影響，實際加工產(chǎn)能僅占設(shè)計產(chǎn)能的40%。

三是產(chǎn)業(yè)融合鏈條短，全價值鏈還不充分。乳產(chǎn)品加工不夠精深，深加工和精品化處理不足，主要以供應(yīng)原料為主，常溫液態(tài)奶占乳制品總量的95.28%，且大多數(shù)停留在初級加工狀態(tài)。自有乳制品知名度較低，產(chǎn)品種類、銷售渠道少，幾乎沒有高端奶產(chǎn)品、配方乳粉、休閑觀光牧場、乳品體驗店等業(yè)態(tài)；知名乳業(yè)企業(yè)牢牢占據(jù)大眾牛奶市場，全市黃金奶源地的品質(zhì)優(yōu)勢沒有真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

四是行業(yè)壟斷加劇，養(yǎng)殖企業(yè)利益難以保障。一些龍頭乳品加工企業(yè)從企業(yè)融資、飼草供應(yīng)、獸藥使用等方面對本地養(yǎng)殖企業(yè)都有不同程度介入。在生鮮乳定價、產(chǎn)品檢測等方面，龍頭乳品加工企業(yè)既當“教練員”又當“運動員”，乳品加工企業(yè)受市場因素影響，對生鮮乳限量、降價、拒收現(xiàn)象時有發(fā)生，養(yǎng)殖方利益難以保障。

政策建議

——加強市場分析，確保產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。一是堅持以市場導(dǎo)向與政策扶持相結(jié)合，堅持“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)”綠色發(fā)展理念，科學分析研判全市奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的養(yǎng)殖成本上漲、鮮奶銷售不暢及奶價一路下滑等問題，以市場機制調(diào)整組織生產(chǎn)、資源分配，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)增強階段性抗風險能力，確保奶業(yè)平穩(wěn)渡過困難期。二是提升農(nóng)業(yè)管理部門及行業(yè)管理協(xié)會的數(shù)據(jù)采集和市場分析能力，科學測算奶價和各企業(yè)生產(chǎn)加工能力，根據(jù)實際情況幫助指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)合理增減奶牛存欄數(shù)量。鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等方式，合理擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)抗風險能力。三是落實龍頭企業(yè)訂單收購，及時跟蹤價格執(zhí)行和合同履行情況，嚴厲打擊故意壓價、隨意毀約等破壞市場秩序的行為。建立公開透明的計價體系，健全由政府引導(dǎo)、協(xié)會主導(dǎo)、企業(yè)參與的生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制，提高生鮮乳購銷參考價格的權(quán)威性與約束力。建立原料奶質(zhì)量第三方檢測制度，統(tǒng)一質(zhì)量標準，以質(zhì)論價，公平交易，保障各方利益，促進產(chǎn)業(yè)健康高效發(fā)展。

——實施階段性補助，防止產(chǎn)業(yè)大幅度波動。一是適時對市域內(nèi)乳制品加工企業(yè)收購增量進行補貼，鼓勵龍頭企業(yè)穩(wěn)定收購，多收鮮奶。對養(yǎng)殖場（戶）給予飼草補助，降低生產(chǎn)成本。二是積極引導(dǎo)縣區(qū)擴大政策性奶牛保險覆蓋面，高政策性保險參保率，有效防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風險，探索開展生鮮乳價格保險試點，發(fā)揮縣區(qū)鄉(xiāng)村振興基金的風險防范作用，提高奶產(chǎn)業(yè)風險保障水平。三是以質(zhì)量安全管控和市場風險防范為核心，探索建立奶業(yè)生產(chǎn)、加工、消費協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化風險防控體系。加強生鮮乳市場動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，適時出臺階段性扶持政策，防止因市場變化導(dǎo)致奶產(chǎn)業(yè)大起大落。四是引導(dǎo)社會資本向奶產(chǎn)業(yè)匯集，優(yōu)化信貸資金供給，創(chuàng)新“金融+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，大力推廣“牛勁貸”“養(yǎng)殖貸”“青貯貸”等金融產(chǎn)品，破解融資難、融資貴瓶頸問題。

——培育壯大龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)升級改造。一是農(nóng)業(yè)管理部門及行業(yè)管理協(xié)會及時掌握新技術(shù)、新產(chǎn)品信息，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)裝備、產(chǎn)品、管理升級，擴大加工規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。引進行業(yè)龍頭企業(yè)投資建廠，讓市場充分競爭，支持本地乳企發(fā)展專精特新產(chǎn)品。二是加強奶牛良種繁育及推廣，聚焦奶牛種業(yè)短板，加快奶牛選育技術(shù)研發(fā)，實施優(yōu)質(zhì)奶牛性控凍精補貼項目，推廣優(yōu)質(zhì)奶牛性控凍精、性控胚胎。支持奶牛胚胎推廣示范中心建設(shè)。三是加強多元化產(chǎn)品開發(fā)，依托乳制品加工龍頭企業(yè)，持續(xù)鞏固高端液態(tài)奶加工能力，積極拓展巴氏鮮奶、有機奶等新產(chǎn)品加工鏈。培育乳制品加工企業(yè)，開發(fā)高端嬰幼兒、中老年配方乳粉等特色產(chǎn)品。促進奶業(yè)一二三產(chǎn)融合，鼓勵對學生開展乳制品科普教育，建設(shè)乳產(chǎn)品體驗直銷店。

——大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草業(yè)，推進重要產(chǎn)區(qū)種養(yǎng)結(jié)合。一是持續(xù)實施糧改飼政策，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)大規(guī)模種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿，推廣“青貯玉米+飼用小黑麥”“春小麥+飼用燕麥”等復(fù)種模式，加快完善集飼草加工、流通、配送為一體的多元化飼草保障體系，提高就近就地飼草供應(yīng)保障能力，確保青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率穩(wěn)步提升。二是鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、生產(chǎn)有機肥等方式進行資源化利用。加快畜禽養(yǎng)殖污染防治從重達標排放向重全量利用轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)”，不斷提高畜禽養(yǎng)殖污染防治水平。建設(shè)畜禽糞污集中收集處理中心，引進推廣糞污資源化利用技術(shù)模式，進一步降低糞污處理成本。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、合作社等建立糞污收貯運社會化服務(wù)組織，配套糞污收貯棚及運輸車輛、撒糞還田車輛等設(shè)施設(shè)備，推進養(yǎng)殖密集區(qū)域糞污資源化利用。

——加強品牌提升，推動奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是充分挖掘?qū)幭哪坍a(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，利用新媒體平臺、公益廣告、展銷活動等宣傳寧夏、銀川牛奶優(yōu)勢特色、產(chǎn)品質(zhì)量，進一步樹立品牌形象，擴大影響力。二是組織開展大型農(nóng)產(chǎn)品消費活動，發(fā)放牛奶消費券，加大學生飲用奶計劃實施力度，擴大覆蓋面。鼓勵本地乳品品牌開展直播帶貨、網(wǎng)紅銷售等，借助熱門茶品牌效應(yīng)，開展聯(lián)名銷售活動。三是強化人才保障，著力培育奶牛養(yǎng)殖場技術(shù)管理骨干人才，加快推進銀川市牛奶產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，為奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。