人口問題是“國之大者”。當(dāng)前，已有多地出臺省級或市級的鼓勵(lì)生育措施，全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹建議，取消生育支持政策的孩次差異和戶籍限制，堅(jiān)持公平、包容、友好的生育支持導(dǎo)向。

近年來，我國人口發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折性變化，總?cè)丝谠鲩L勢頭明顯減弱，出生人口持續(xù)走低，老齡化程度不斷加深。2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。

“《決定》被一些地方簡單理解為‘三孩政策’，忽視了應(yīng)該給予一孩生育支持的青年群體，也忽視了生育支持政策體系構(gòu)建這一根本目標(biāo)。一些地方政策以二孩和三孩獎(jiǎng)勵(lì)為重點(diǎn)，一孩生育的支持保障明顯缺位；一些地區(qū)政策僅覆蓋戶籍人口，造成新的福利二元分割。例如，一些地市只對二孩和三孩家庭分別發(fā)放一次性補(bǔ)助5000、20000元。”賀丹說。

在賀丹看來，這些地方政策可能不僅難以提高生育意愿，反而帶來政策的碎片化、孩次間的不公平，不符合推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)均等化的總體目標(biāo)。應(yīng)取消孩次差異和戶籍限制，堅(jiān)持公平、包容、友好的生育支持導(dǎo)向。

賀丹建議，取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程的視角設(shè)計(jì)生育支持政策措施，避免出現(xiàn)一孩不補(bǔ)、二孩少補(bǔ)、三孩多補(bǔ)的差異化遞進(jìn)式支持政策，著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過程體驗(yàn)，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。

“同時(shí)，取消生育支持政策的戶籍限制，將生育支持政策與戶籍脫鉤，保障流動(dòng)人口享有與戶籍人口同等的政策待遇。”賀丹說。