三、新常態(tài)下檢驗檢疫促進傳統(tǒng)玩具行業(yè)提質(zhì)增效升級的建議

1、注重設計安全，鼓勵自主研發(fā)。

面對大量被召回的“中國制造”玩具實際上是“國外設計”的尷尬現(xiàn)實，玩具企業(yè)應重視合同評審與成交樣鑒定，主動發(fā)現(xiàn)并及時解決客戶要求與進口國技術法規(guī)之間的矛盾，避免因盲目投產(chǎn)而發(fā)生不必要的聲譽及經(jīng)濟受損。建議企業(yè)要加大設計研發(fā)力度，從OEM(加工生產(chǎn))轉(zhuǎn)向ODM(設計生產(chǎn))，不斷提高開拓創(chuàng)新能力，積極培育自主知識產(chǎn)權，加快自主品牌發(fā)展和海外營銷渠道的拓展，提高產(chǎn)品的附加值與競爭力，積極應對和克服外界不利因素的影響。

2、推進科技進步，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

企業(yè)應加大技術改造力度，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量水平。目前，本土多數(shù)玩具企業(yè)中依賴人力手工操作的特點還很突出，但也有越來越多的企業(yè)引進多了數(shù)控機床、自動化靜電噴涂線等現(xiàn)代化裝備，此舉大大提高了生產(chǎn)效率、降低了廢次品率、節(jié)約了勞動力成本。因此，建議玩具企業(yè)加快實施技術改造，應對勞動力日趨緊缺、提高產(chǎn)質(zhì)量水平，推動產(chǎn)品由低端市場邁向中高端市場。

3、調(diào)整市場結構，提高抗險能力。

積極實施市場多元化的策略。在深度拓展歐美、香港等傳統(tǒng)市場的同時，玩具企業(yè)應該積極開拓非洲、拉美、東盟、中東歐以及俄羅斯等新興市場。同時，我國經(jīng)濟多年強勁增長，人民生活水平迅速提高，使得近年中國玩具市場銷售持續(xù)上升，未來中國內(nèi)地玩具市場的發(fā)展空間仍然很大，前景廣闊，是一個大有可為的市場。玩具企業(yè)應兼顧國內(nèi)外兩大市場，走內(nèi)外銷并舉的道路，這將大大有助于提高玩具行業(yè)的整體實力并有效改善企業(yè)的抗風險能力。

4、加快結構調(diào)整，實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

受到市場倒逼機制的作用，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整迫在眉睫。適當轉(zhuǎn)移陣地，大膽“走出去”成為企業(yè)的一大發(fā)展方向有實力及能力的生產(chǎn)企業(yè)可移師到土地和勞動力成本比較低的中西部地區(qū)，也可積極“走出去”，在東南亞或其它有強大成本優(yōu)勢的國家及地區(qū)投資設廠，“借雞下蛋”，利用東道國的原料和廉價勞動力及國際貿(mào)易優(yōu)惠政策，實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，努力拓展國際貿(mào)易市場。

5、營造質(zhì)量氛圍，加大執(zhí)法力度。

目前，與世界上主要發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國在保障消費者權益，特別是少年兒童權益方面的法律法規(guī)和執(zhí)法體系還相對落后，與我國作為消費品生產(chǎn)大國的國際形象不相適應。檢驗檢疫系統(tǒng)需要進一步發(fā)揮職能優(yōu)勢，幫助企業(yè)營造重視質(zhì)量安全、抓好質(zhì)量安全、確保質(zhì)量安全的氛圍。對重大質(zhì)量問題企業(yè)、不誠信企業(yè)、違規(guī)違法企業(yè)實施約談制度，用法律來規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，規(guī)范生產(chǎn)及商業(yè)行為，規(guī)范市場的秩序，嚴厲打擊以次充好，偷工減料、假冒偽劣等行為。完善不合格風險信息通報及追溯制度，實施誠信分級及差別化管理模式，加大違法違規(guī)行為的行政處罰力度，確保消費品的質(zhì)量安全。

6、強化風險管理，不斷降低質(zhì)量安全風險。

建議檢驗檢疫部門結合風險管理，針對國外技術貿(mào)易措施、質(zhì)量動態(tài)變化及召回通報退運情況，及時調(diào)整檢驗監(jiān)管產(chǎn)品目錄及檢驗監(jiān)管項目目錄。同時突出事后監(jiān)管，加強質(zhì)量安全追溯調(diào)查和責任追究。

一是要做到風險管理制度化。把風險管理的理念、方法和手段，自覺運用到檢驗監(jiān)管工作之中，通過風險評估、風險研判、風險預警，建立以風險管理為中心環(huán)節(jié)的玩具質(zhì)量安全監(jiān)管體系。二是要做到風險排查常態(tài)化。全面開展玩具質(zhì)量安全風險、檢驗監(jiān)管工作風險和檢驗監(jiān)管隊伍風險排查，認真及時梳理風險源，抓好風險監(jiān)測、研判、預警、處置4個環(huán)節(jié)，建立和完善玩具產(chǎn)品的安全風險監(jiān)測體系。三是做到風險管理處置科學化。加快玩具風險信息系統(tǒng)建設進度，加大玩具質(zhì)量安全風險預警通報發(fā)布力度，實現(xiàn)風險信息共通、共享、共用，并指導做好風險防范準備，增強風險處置的主動性、科學性和有效性。

7、強化質(zhì)量安全共治，維護市場有序。

政府應建立協(xié)查機制，加大綜合治理的力度，充分整合政府、質(zhì)檢、工商、商會、協(xié)會等等多方資源，有效發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，通過大力開展聯(lián)合整治和執(zhí)法督查、積極推進誠信體系建設、推動行業(yè)監(jiān)督自律、鼓勵消費者投訴舉報等等一系列活動，建立更加科學、緊密、聯(lián)動的質(zhì)量安全共治機制，形成“檢地企”一體化質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡，創(chuàng)新產(chǎn)品內(nèi)涵，開拓新興市場，切實維護消費者的利益，共同加快玩具制造業(yè)的提效轉(zhuǎn)型升級。