全球嬰童網(wǎng)導讀：為了促進嬰幼兒奶粉市場的健康發(fā)展，在近期食品安全法修訂草案第三次審議的廣告法兩大亮點受到人們的歡迎。

國內(nèi)消費市場高度敏感的嬰幼兒配方奶粉，在近期食品安全法修訂草案第三次審議、廣告法修訂案中均受到高度關(guān)注，并有專門的條文規(guī)定。近日，全國人大常委會第十四次會議對食品安全法修訂草案進行第三次審議。記者從該審議報告中獲悉，我國擬對嬰幼兒配方乳粉的配方實行注冊管理，并規(guī)定不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。對此，國內(nèi)乳業(yè)專家指出，該食品安全法的修訂既符合國際慣例，同時也有助于促進我國嬰幼兒配方乳粉市場的健康發(fā)展。

亮點一

監(jiān)管部門將審核奶粉配方

據(jù)了解，此次食品安全法修訂草案三審稿對嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學用途配方食品等的規(guī)定有所修改。三審稿提出，對嬰幼兒配方乳粉的配方實行注冊管理，而二審稿時則是提出對嬰幼兒配方奶粉的配方實行備案管理。

本月初，在三亞舉辦的一場世界乳業(yè)融合母嬰峰會上，中國乳制品工業(yè)協(xié)會理事長宋昆岡曾向記者透露，國家食品藥品監(jiān)督管理局正在研究對嬰幼兒配方乳粉配方實施注冊管理。
有業(yè)內(nèi)人士指出，此次將“備案”改為“注冊管理”，對配方的管理更加嚴格，“以前提‘備案’更多在于企業(yè)自律，而現(xiàn)在提‘注冊’則意味著，該配方需經(jīng)監(jiān)管部門審核通過、領(lǐng)取相關(guān)生產(chǎn)證后，才能生產(chǎn)。此舉有利于保證此類特殊食品的安全，也有利于行業(yè)規(guī)范。”

事實上，國內(nèi)嬰幼兒奶粉市場出現(xiàn)配方混亂、泛濫現(xiàn)象。記者日前走訪市場發(fā)現(xiàn)，嬰幼兒奶粉企業(yè)的配方五花八門。某些同品牌、同階段的奶粉，有三四種配方，售價也不同。不少企業(yè)僅在原配方上添加一兩項新營養(yǎng)素，就以新配方為由漲價。消費者對此早已不滿。

“當前國內(nèi)嬰幼兒奶粉企業(yè)的配方存在過濫現(xiàn)象，全國有近1900個配方，平均每個企業(yè)有20多個配方，而國外企業(yè)一般只有2至3個配方。”國內(nèi)乳業(yè)資深人士宋亮指出，部分企業(yè)搞出多配方，不過是營銷手段。

值得一提的是，有業(yè)內(nèi)人士指出，部分媒體和相關(guān)人士對此次修訂案的“注冊管理”有誤解。“實際上，此次修改并不是要求一個品牌只能有一個配方。”該人士解釋，按其理解，國家和監(jiān)管部門的意思，應是限制企業(yè)有太多配方，“一個品牌有三四個配方是合理的，比如某品牌旗下有1、2、3、4階奶粉，每個階段奶粉因嬰兒年齡不同、營養(yǎng)需求不同，配方自然會不同。”

亮點二

允許貼牌生產(chǎn)禁止分裝

記者發(fā)現(xiàn)，在此次公布的三審稿中，對嬰幼兒奶粉的管理，還刪去“不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定，保留“不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定。

此前，國家食品藥品監(jiān)管總局、工信部等9部委2013年聯(lián)合發(fā)布意見要求：不準委托加工、不準貼牌生產(chǎn)、不準分裝生產(chǎn)。

“貼牌生產(chǎn)是國際慣例，這種方式是國際上通行生產(chǎn)方式，禁止并不符合市場經(jīng)濟規(guī)律。”國內(nèi)一家洋奶粉企業(yè)有關(guān)負責人告訴記者，在國外，包括澳大利亞、新西蘭、美國、歐美等國家和地區(qū)，很多品牌奶粉就是采取委托加工的方式生產(chǎn)的，品牌擁有者與生產(chǎn)者分開的。

有業(yè)內(nèi)人士還指出，若禁止在國外采取委托、貼牌等方式生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉進口，生產(chǎn)企業(yè)也可以通過合資合作生產(chǎn)等方式規(guī)避。

對于“不得以分裝方式生產(chǎn)”規(guī)定的保留，業(yè)內(nèi)人士均表示贊同。上述乳企有關(guān)負責人指出，早些年發(fā)生的“美素麗兒奶粉造假事件”就是分裝生產(chǎn)惹出來的禍，“一些不法企業(yè)從新西蘭等國家進口大包裝乳粉到國內(nèi)分裝，其間可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過關(guān)等問題。”

宋亮指出，“分裝生產(chǎn)還可能造成奶粉二次污染問題。此前曾有進口大包裝奶粉在國內(nèi)進行灌裝時，遭到二次污染的事件，從而出現(xiàn)食品安全問題，因此分裝方式生產(chǎn)仍然需要禁止。”