五中全會(huì)公布放開全面兩孩之后，政策具體實(shí)施的日期成為民眾熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在政協(xié)十二屆常委會(huì)第十三次會(huì)議上回應(yīng)政協(xié)委員提問時(shí)表示，落實(shí)中央兩孩政策，首先需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》以及相關(guān)法規(guī)。他同時(shí)表示，會(huì)以積極態(tài)度加快推進(jìn)有關(guān)工作。
根據(jù)此前衛(wèi)計(jì)委官員的表態(tài)，全面兩孩政策實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)將是《人口與計(jì)劃生育法》完成修訂并頒布后。而據(jù)法學(xué)專家分析，全面兩孩政策最快可能12月底實(shí)施。

修法提上日程

全面二孩政策公布放開之后，各界一度猜測(cè)，其實(shí)施步驟可能跟單獨(dú)二孩相同。

2013年11月單獨(dú)二孩政策在十八屆三中全會(huì)上公布。2014年初，各省陸續(xù)實(shí)施，最早的是浙江省，實(shí)施日期為1月17日，最晚的是河南，實(shí)施日期為6月3日。按照這樣的節(jié)奏，全面兩孩政策也可能會(huì)在2016年上半年陸續(xù)實(shí)施。

但據(jù)衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊介紹，這次全面兩孩政策實(shí)施跟單獨(dú)兩孩將不同，不是各地自己修訂地方條例后實(shí)施，而是采取統(tǒng)一的時(shí)間表，以《人口與計(jì)劃生育法》的修訂頒布為準(zhǔn)。

此前，湖南省曾表示，五中全會(huì)公布之后、政策正式實(shí)施之前出生的符合全面兩孩政策的孩子，一律不予追究責(zé)任。但這一表態(tài)很快被衛(wèi)計(jì)委叫停。衛(wèi)計(jì)委方面強(qiáng)調(diào)，各地不得自行其是。

根據(jù)楊文莊介紹，根據(jù)十八屆五中全會(huì)的精神，需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。而修訂的內(nèi)容，則主要是《人口與計(jì)劃生育法

第18條以及相關(guān)條文，同時(shí)，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應(yīng)的修訂。

《人口與計(jì)劃生育法》于2002年正式實(shí)施，其中第18條規(guī)定，“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”

2012年，北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李建新及人口學(xué)者梁建章[微博]、洪秀平、黃文政、梁中堂、王豐等15名法學(xué)專家、人口學(xué)者曾聯(lián)名建議，盡快啟動(dòng)《人口與計(jì)劃生育法》的修訂，使這部法律更好地保護(hù)公民合法權(quán)利，并促進(jìn)中國(guó)人口健康可持續(xù)發(fā)展。

配套法規(guī)則包括《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)95%以上的征收對(duì)象是兩孩家庭，全面兩孩政策落地之后，絕大部分征收對(duì)象將不存在。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)法規(guī)必須隨之進(jìn)行修訂。

政策最快12月底實(shí)施

既然要完成修法才能政策落地，那么修法的程序如何?到底多快能夠完成呢?

據(jù)湛中樂介紹，修訂《人口與計(jì)劃生育法》有兩種途徑，第一種是由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委起草《人口與計(jì)劃生育法》的修訂法案，上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，接著由國(guó)務(wù)院法制辦提出，再由全國(guó)人大常委會(huì)通過;第二種則是全國(guó)人大法工委和教科文衛(wèi)委員會(huì)提出修訂議案。

在湛中樂看來，前一種方式的可能性要更大。

中國(guó)人民大學(xué)教授、全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成表示，《人口與計(jì)劃生育法》第18條以及相關(guān)條文修訂經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)是可行的。

按照全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)期安排在雙月下旬的慣例，下一次全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)該在12月下旬召開。如果此次常委會(huì)通過《人口與計(jì)劃生育法》修訂，全面二孩政策最快將于12月底落地。

這是比較樂觀的預(yù)計(jì)。據(jù)鄭功成介紹，如果按照程序，十三五規(guī)劃建議要經(jīng)過2016年三月的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過才能最終定稿，并形成國(guó)家十三五規(guī)劃

如果是這樣的話，全面二孩政策的正式實(shí)施預(yù)計(jì)在明年兩會(huì)前后。

湛中樂認(rèn)為，從法律層面來說，為了緊急需要，地方人大其實(shí)可以立即啟動(dòng)修法程序。這是因?yàn)閮牲c(diǎn)，首先，《人口與計(jì)劃生育法》已經(jīng)授權(quán)地方來立法;其次，目前的法律規(guī)定是“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”，這跟地方修改相關(guān)條例，確定實(shí)施一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子并不矛盾。