上周末，攜程董事長兼CEO梁建章關(guān)于人口政策的建議引爆網(wǎng)絡(luò)并引發(fā)公眾熱議。梁建章表示，即使放開生育，真正愿意生二孩的人可能只有30%。政府應(yīng)該通過財(cái)政補(bǔ)貼、提高婦女地位等方式鼓勵(lì)生育。此外，梁建章還建議，當(dāng)一個(gè)孩子長大以后，未來通過納稅等所做的貢獻(xiàn)中約有15%會用于社會的養(yǎng)老，所以基于公平起見，國家可以考慮為新生小孩的家庭給予一定補(bǔ)貼，而補(bǔ)貼的總量可以占到GDP的15%左右。

僅三成適齡家庭愿生二孩?

據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，梁建章在中國企業(yè)領(lǐng)袖年會的演講中認(rèn)為，未來人口越多市場越大，能夠形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。特別是服務(wù)業(yè)跟互聯(lián)網(wǎng)高科技行業(yè)，只有規(guī)模大的市場才能培育出優(yōu)秀的本土企業(yè)，并逐步走向世界。

當(dāng)前政府鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。在梁建章看來，年齡結(jié)構(gòu)跟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新也有比較密切的聯(lián)系——人口結(jié)構(gòu)越是年輕的國家，創(chuàng)業(yè)活力就越旺盛;而一個(gè)社會的年齡結(jié)構(gòu)老化以后，整個(gè)社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力也會被削弱。

目前我國全面二孩政策已經(jīng)確立，已有多個(gè)地方政府表態(tài)盡快出臺新的生育政策，并有望于明年正式實(shí)施，但公眾的生育意愿是否能跟上政策步伐卻仍是個(gè)問題：在較高的撫養(yǎng)成本面前，不少育齡夫婦打起了“退堂鼓”。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任杜鵬透露，從發(fā)達(dá)國家生育率變遷看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入增長，生育有可能反而會減少。“北京、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在放開單獨(dú)二孩后，生育水平依然比較低。男女平等的觀念、個(gè)人職業(yè)發(fā)展等因素都會影響生育選擇。”

實(shí)際上，隨著生育率下降，我國正面臨青年勞動人口短缺、老齡化程度加深的困境。黨的十八屆五中全會正式確定全面放開二孩政策，這是成為雙獨(dú)二孩、單獨(dú)二孩之后，我國又一次重大的人口政策調(diào)整。在人口專家看來，生育政策的調(diào)整將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

為鼓勵(lì)生育，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安曾介紹，下一步將取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，并簡化相關(guān)手續(xù)程序，做好服務(wù)，方便群眾。而在梁建章看來，政府還應(yīng)采取更具實(shí)質(zhì)性的措施來鼓勵(lì)生育，其中最重要的就是對生育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，借此可以減少生育的成本負(fù)擔(dān)，增加民眾生育意愿。

不僅如此，梁建章認(rèn)為，給予財(cái)政補(bǔ)貼也是公平的體現(xiàn)。原因在于現(xiàn)在的養(yǎng)老很大程度上是社會養(yǎng)老，即用包括年輕人交的稅在內(nèi)，用來支付社會養(yǎng)老的成本，包括有小孩的老人和沒有小孩的老人。

他舉例認(rèn)為，如果一個(gè)家庭現(xiàn)在多生一個(gè)小孩，等到小孩長大以后，向國家繳納的稅中間有約15%會去養(yǎng)老人，所以公平的話，國家可以考慮從GDP總量中拿出15%左右，給生育小孩的家庭進(jìn)行補(bǔ)貼。

值得注意的是，梁建章認(rèn)為，生育補(bǔ)貼并不會為財(cái)政帶來過重負(fù)擔(dān)，“如希臘、意大利等南歐國家，(國家)沒有力量補(bǔ)貼生育，長期的低生育水平使財(cái)政狀況繼續(xù)惡化。北歐國家、西歐國家有比較好的社會福利補(bǔ)貼，生育率比較高，是比較健康的、可持續(xù)的發(fā)展。”

對于財(cái)政補(bǔ)貼，杜鵬坦言：“短期來看，我國政府還難以出臺鼓勵(lì)生育的補(bǔ)貼計(jì)劃。生育政策的調(diào)整是個(gè)漸進(jìn)過程，先要看全面二孩的政策效果，然后再根據(jù)效果決定是否全面放開生育。如果全面放開生育還達(dá)不到理想的生育水平，確實(shí)有可能考慮補(bǔ)貼辦法。”

不過，發(fā)放生育補(bǔ)貼已在日本和俄羅斯施行多年，效果卻不佳。

據(jù)新京報(bào)報(bào)道，2010年伊朗政府設(shè)置生育基金，往新生兒的銀行賬戶直接打錢，抵不住伊朗人口增長率持續(xù)下降。道理很簡單，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，養(yǎng)育孩子的長期成本高昂，生育補(bǔ)貼微不足道。越高收入人群，越傾向精細(xì)養(yǎng)育，成本非常高。

多數(shù)家庭傾向少生，養(yǎng)育市場會持續(xù)萎縮，規(guī)模效應(yīng)變小進(jìn)一步促進(jìn)邊際成本上升。把孩子養(yǎng)到成年需要高昂付出，一次性或短期補(bǔ)貼只具有象征性意義，并不能減輕多少負(fù)擔(dān)。

很多人會說，難道不能提高生育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并且長期化嗎?現(xiàn)代國家都有福利主義傾向，養(yǎng)老金尚且入不敷出，生養(yǎng)孩子又要福利化，那意味著巨額財(cái)政開銷，沒有哪個(gè)國家負(fù)擔(dān)得起。況且生育收益歸個(gè)人，成本由他人負(fù)擔(dān)，這本身就不公平。

若再提倡福利主義的鼓勵(lì)生育，結(jié)果必定糟糕。財(cái)政支出會大幅增加，最后需專門征稅填補(bǔ)。養(yǎng)孩子變成寄生式生活，非生育人群將被迫為他人買單。像在歐洲這樣的開放國家，長期生育補(bǔ)貼會扭曲人口構(gòu)成結(jié)構(gòu)。底層窮人本身具有強(qiáng)烈的生育意愿，他們收入低，對補(bǔ)貼敏感，甚至?xí)陨@得額外收入。高收入的老歐洲人不愿為短期補(bǔ)貼而生育，長期也不必為養(yǎng)老發(fā)愁，生育率極低。

而最合適的鼓勵(lì)生育措施是免稅，尤其免除所得稅。

生養(yǎng)孩子是家庭經(jīng)濟(jì)的重要支出，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，這項(xiàng)支出比重越高。中高收入者是所得稅的主要稅源，一般家庭收入通常隨時(shí)間后延而增加。他們是社會人群向上流動的主力，是精英階層的中堅(jiān)，背后往往是更好家庭教養(yǎng)和進(jìn)取精神。他們的生育意愿因?yàn)樗枚惗艽驌簟?/p>

原本他們的財(cái)富可以承擔(dān)多生孩子，現(xiàn)在寧可少生富養(yǎng)，絕不多生。長期看，富人和中產(chǎn)階層是脆弱的。所得稅阻礙了人口結(jié)構(gòu)的自然優(yōu)化。

通過免除所得稅鼓勵(lì)生育，有以下好處：生育撫養(yǎng)是一項(xiàng)長期支出，免除所得稅將使大量財(cái)富留在家庭，它有利于財(cái)富轉(zhuǎn)化為人口數(shù)量和素質(zhì)。以家庭為渠道進(jìn)行人力資源投資，這是非常明智的做法。多子女家庭將自主承擔(dān)養(yǎng)老問題，不再需要政府轉(zhuǎn)移支付。新增人口同時(shí)是一項(xiàng)寶貴的社會財(cái)富，它將有力激發(fā)老齡化時(shí)代的活力。通過減稅來鼓勵(lì)生育，既能減輕民間負(fù)擔(dān)，又能增加人口，還使養(yǎng)老問題在很大程度上得以解決，可謂一舉三得。

很多人會擔(dān)心，這種免稅不公平，它可能使未來所得稅變成“不生育稅”。在操作中確實(shí)需要警惕額外的加稅。至少在目前看，所得稅覆蓋廣泛，造成的負(fù)擔(dān)很普遍。部分免稅無論如何都是好事。在通往自由生育的道路上，如果順便減輕稅收負(fù)擔(dān)，社會效果會更佳。

它山之石可自借鑒

據(jù)國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)報(bào)道，在新加坡街頭，時(shí)常能看到很多牽著孩子逛街玩耍的年輕父母，其中大多數(shù)都帶著兩個(gè)小孩，其樂融融的場景羨煞旁人。新加坡政府在2012年曾做過一次調(diào)查，結(jié)果有83%的新加坡單身人士表示他們希望結(jié)婚，而84%的已婚人士都表示希望能夠生育兩個(gè)以上的孩子。

既然國民有生育的意愿，政府就竭盡全力地提供各種津貼福利，讓這些夫妻可以沒有后顧之憂地生寶寶。

早在2001年，新加坡政府就推出結(jié)婚生育配套方案，并分別在2004年、2008年和2013年將相關(guān)的津貼不斷加碼。最新一輪的政策下，政府每年的結(jié)婚生育配套預(yù)算從之前的16億新元(1新元約合4.7元人民幣)再次提高至20億新元。

這其中包括：每個(gè)家庭新出生的前兩胎嬰兒，只要是新加坡籍，便分別可以獲得6000新元的嬰兒花紅，第三和第四個(gè)孩子則能夠獲得8000新元的花紅。在嬰兒出生后，政府即為每個(gè)孩子開設(shè)公積金保健儲蓄戶頭并存入3000新元。此外，政府也鼓勵(lì)家長往育兒戶頭里存入最高6000新元封頂?shù)膬π?，并給予一比一的獎(jiǎng)勵(lì)。也就是說，家長往戶頭里存多少，政府再自掏腰包存多少。

近年來，政府也更加強(qiáng)調(diào)父親在家庭中的角色，除了產(chǎn)婦四個(gè)月的產(chǎn)假外，新的政策規(guī)定父親可以享有一個(gè)星期的陪產(chǎn)假，并且可以移用妻子一個(gè)禮拜的產(chǎn)假。此外，7歲以下孩童的父母每年還可以享有6天的育兒事假，所有以上假期的薪水均由政府承擔(dān)。

那么，在新加坡生孩子到底能拿到多少花紅?人口與人才署的統(tǒng)計(jì)顯示，生育兩個(gè)孩子的家庭在兩個(gè)孩子13歲以前一共可以領(lǐng)到折合現(xiàn)金16.6萬新元的津貼。此外，政府還為育兒家庭提供稅務(wù)減免、醫(yī)療補(bǔ)貼等各項(xiàng)福利，并為需要接受輔助受孕的夫妻支付最少一半的治療費(fèi)。

政府最新的政策是在2013年初實(shí)施的育兒短期住屋計(jì)劃。在該政策下，首次購買政府組屋、育有16歲以下新加坡籍孩子的夫婦可以在新組屋竣工期間，以低于市價(jià)的租金向建屋局租房。截至2014年底，利用該計(jì)劃的夫婦已經(jīng)孕育了110個(gè)新生兒。

除了給新生兒一系列的現(xiàn)金大禮包，孩子讀幼兒園開始，政府也提供努力減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。政府每月為就讀幼兒園的新加坡籍孩子提供300新元的津貼，而進(jìn)入學(xué)齡后，新加坡公民家庭在孩子入學(xué)方面的開銷更是進(jìn)一步減少：小學(xué)學(xué)費(fèi)全免，中學(xué)到高中每個(gè)月只象征性地交幾塊錢，且所有學(xué)雜費(fèi)開支，包括每個(gè)學(xué)期學(xué)校組織的郊游等的費(fèi)用，都可以從育兒戶頭里直接扣除。至于大學(xué)，80%的學(xué)生會申請政府提供的無息助學(xué)貸款，畢業(yè)后五年內(nèi)還清即可。

此外，澳大利亞一直以“高福利國家”著稱，政府在育兒、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面給予的補(bǔ)助很好地保障了民生，尤其對低收入家庭而言，生孩子可以得到更多補(bǔ)助。

就新生兒福利來看，澳大利亞因?yàn)槿丝谙∩伲?lián)邦政府鼓勵(lì)家庭多生育，并在一定程度上進(jìn)行補(bǔ)貼。孩子一出生，醫(yī)院就會向父母發(fā)放一張表格(或者家長上政府福利部網(wǎng)站自行填寫與遞交)，表格內(nèi)容涉及新生兒的各項(xiàng)福利，最初一項(xiàng)補(bǔ)貼叫做“分娩津貼”——生育第一胎可領(lǐng)取5000澳元(1澳元約合5.1元人民幣)的津貼，此后每胎領(lǐng)取3000澳元津貼，前提是年收入低于15萬澳元的澳人家庭才符合領(lǐng)取資格。

不過，自去年3月份后，政府將可享受該福利的家庭收入門檻大大上調(diào)——年收入低于10.1萬澳元的澳人家庭，才可享受第一胎生育的補(bǔ)貼政策;而年收入低于11.2萬澳元的澳人家庭，才可享受第二胎生育的補(bǔ)貼政策。

除了上述一次性的分娩補(bǔ)助外，澳大利亞還有“家庭稅補(bǔ)助金A項(xiàng)”和“家庭稅補(bǔ)助金B(yǎng)項(xiàng)”兩個(gè)育兒補(bǔ)助項(xiàng)目，它們僅適用于“窮人”。其中A項(xiàng)要求以家庭為單位，其年收入低于約5萬澳元時(shí)，0-12歲兒童的家庭每兩周可得到約176澳元的補(bǔ)助，13-19歲孩子的家庭每兩周可得到約230澳元的補(bǔ)助。而B項(xiàng)針對的是單親家庭，即只有一方收入的家庭，當(dāng)其年收入低于約1.5萬澳元時(shí)，5歲以下兒童的家庭每兩周可得到約150澳元的補(bǔ)助，5-18歲孩子的家庭每兩周可得到約105元的補(bǔ)助。

克里斯是兩個(gè)女兒的爸爸，據(jù)他介紹，夫人生育兩個(gè)孩子的時(shí)候是在2014年之前，當(dāng)時(shí)政策還沒有變，孩子一出生，醫(yī)院即刻辦理出生證，將數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，大約在一個(gè)月之后，他們就收到了5000澳元的“分娩津貼”。“我們當(dāng)時(shí)請的是私立醫(yī)院的醫(yī)生為我們接生，所有費(fèi)用算下來，(生一個(gè)孩子)大約要花2000澳元，政府的這個(gè)補(bǔ)貼不僅能覆蓋生孩子的花銷，還能我們添置一些育兒用品，”他說。

克里斯的夫人是一所高校的會計(jì)，她表示，在澳大利亞，產(chǎn)婦可以休3年的產(chǎn)假，但是只有前半年是帶薪的，當(dāng)時(shí)她選擇休了1年產(chǎn)假，而她一點(diǎn)兒也不擔(dān)心工作不被保障。“我的很多女性朋友都是休息了1-2年，完全不用擔(dān)心休產(chǎn)假過長而危及工作，如果有老板因?yàn)榕畣T工休產(chǎn)假時(shí)間長而開除她，這里的法律一定是站在女性這一方的。”她說。

除了對女性的保護(hù)，澳大利亞政府還對男性在女方生育后有一項(xiàng)補(bǔ)助政策，即就是為父親提供兩周的帶薪假期。

克里斯認(rèn)為，澳大利亞政府在育兒方面對每個(gè)家庭的保障措施不僅僅體現(xiàn)在實(shí)質(zhì)性的金錢補(bǔ)助上，更體現(xiàn)在整個(gè)社會的配套服務(wù)上。“我們每個(gè)區(qū)都有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，每天免費(fèi)提供各項(xiàng)服務(wù)。比如衛(wèi)生站人員會定期打電話給我們問詢孩子健康狀況，或者家訪，為新生兒檢查身體，稱體重等。”