近一兩年來，國內(nèi)乳業(yè)的發(fā)展并不景氣，乳品價格也一直處于下行通道，唯一不變的是乳業(yè)的兼并重組一直是行業(yè)的主旋律。近日，工信部消費品工業(yè)司官員向外透露，乳業(yè)兼并重組細則（以下簡稱“細則”）已制定完成，該細則主要包括財政、稅收、金融等政策，其中扶持建設(shè)大型乳企也成為政策的重點。

據(jù)悉，這是繼此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》的進一步細化落實文件，不少業(yè)內(nèi)人士表示，該細則實施后，國內(nèi)現(xiàn)有的大部分乳企將遭淘汰，產(chǎn)業(yè)集中度將進一步提高，最終市場可能就只留下五六十家大型乳企，我國乳業(yè)的新一輪大洗牌即將來臨...

國家擬出臺幫扶政策

近日，有消息傳出，工信部消費品工業(yè)司官員稱，乳業(yè)兼并重組細則已制定完成，并上報國務(wù)院，該細則將通過財政、金融、稅收政策來推動行業(yè)間的兼并、重組。

此前，在工信部發(fā)布的“雙提”行動方案中，均已明確指出，將對嬰幼兒奶粉全行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和集中度，恢復(fù)公眾對國產(chǎn)奶粉的消費信心。今年6月，工信部消費品工業(yè)司副巡視員高伏曾表示，將推動乳粉企業(yè)間“強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補”的兼并重組，要在兩年內(nèi)培育出10家規(guī)模超20億元的乳粉企業(yè)。

在乳粉企業(yè)間的并購與被并購中，蒙牛乳業(yè)率先發(fā)功，6月中旬，蒙牛宣布收購雅士利成為國內(nèi)新一輪乳業(yè)大洗牌的首宗并購案，同時也是中國乳業(yè)迄今為止最大的一宗并購交易。日前，蒙牛股東大會通過了收購雅士利國際的決議，這也意味著這一宗收購案得到落實。此后，業(yè)內(nèi)不斷傳出其他幾家乳企間或有并購、重組的消息。

不過，對于政府推動乳企間并購重組的政策，業(yè)內(nèi)傳出不同的聲音。有關(guān)人士認為，政府“以行政手段來推動行業(yè)間的重組、兼并不符合市場經(jīng)濟規(guī)律”，為此，蒙牛收購雅士利一案也被視為“政治聯(lián)姻”。對于這樣的質(zhì)疑，工信部官員也作出了自己的解釋，稱“細則只能是以市場為導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)間自愿兼并重組。目前有部分乳業(yè)龍頭企業(yè)正在對其他乳企進行兼并重組，但都是企業(yè)自愿的行為，工信部也只是被告知了而已。”

該官員還進一步表示，扶持建設(shè)大型乳企的政策在細則中會有體現(xiàn)，并將是文件的一個重要部分。

預(yù)計最后市場僅留1/4乳企

“這個細則本來在7月20日就可以出來的，但是在上報國務(wù)院時，作了一些調(diào)整，致使發(fā)布時間推至8月份。”國內(nèi)乳業(yè)研究院宋亮如是說道，而制作細則的初衷則是為了推動國內(nèi)乳制品行業(yè)內(nèi)的企業(yè)兼并重組，并鼓勵企業(yè)推出自有品牌，以增強國產(chǎn)奶粉消費信心。

據(jù)宋亮分析，細則中所提到的財政、金融、稅收政策，主要是從幾方面對乳企進行幫扶，一是鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改進，研發(fā)、生產(chǎn)一些針對特定人群的特殊配方乳品；二是支持幫助企業(yè)建立起GMP認證要求的生產(chǎn)環(huán)境，幫助企業(yè)加強食品安全追溯系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，等等，包括企業(yè)安全生產(chǎn)、企業(yè)自身檢測、第三方檢測和企業(yè)自身監(jiān)管等方面可能都會有幫扶。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)擁有嬰幼兒奶粉生產(chǎn)許可證的企業(yè)共有127家，若再加上其他乳制品生產(chǎn)企業(yè)，那么國內(nèi)乳企約有200家。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析預(yù)計，在細則頒布后，國內(nèi)乳業(yè)將刮起一場大吃小、強吞弱的“龍卷風”，淘汰率可能達3/4，屆時存活下來的只有五六十家。

“國內(nèi)乳企在整個乳業(yè)市場份額很小，主要集中在一、二線城市，三線以下地區(qū)國內(nèi)奶粉企業(yè)的數(shù)量雖然多如牛毛，但每家企業(yè)所占份額很小，將被淘汰掉的100多家企業(yè)所占的市場份額實際上很小。”宋亮認為，在新一輪的兼并重組中，被淘汰乳企的市場份額很快會被強大的乳企占領(lǐng)，市場供應(yīng)應(yīng)該問題不大。

不過，也有部分人士擔心，在新一輪的大清洗中，中小乳企成為被淘汰、被兼并的對象，而留下來的企業(yè)又將造成新的壟斷階層。

“新政推動乳業(yè)兼并重組，有利也有不利。”國內(nèi)乳業(yè)資深人士王丁棉指出，國家此次對乳業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，目的是想培育10—20個大企業(yè)跟洋奶粉相抗衡，但對國內(nèi)整個行業(yè)來說，資源、市場高度集中，中小企業(yè)生存空間將被進一步壓縮。

另外，對于減少乳企，便便于監(jiān)管同時也有利于提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量、安全的說法，王丁棉也并不認同，他認為食品質(zhì)量安全與企業(yè)大小無關(guān)，“企業(yè)規(guī)模越大，管理越難，出現(xiàn)問題的風險越高，且一旦出事影響面越大。”

無論如何，乳業(yè)兼并重組是未來乳品行業(yè)的發(fā)展趨勢，而政府的相對扶持，能使得乳業(yè)的兼并重組之路走得更為順暢些。