作為我國對(duì)嬰兒配方奶粉進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的重要舉措，“奶粉配方注冊制”成為這一年多影響我國嬰兒奶粉行業(yè)最重要的政策。根據(jù)此前的規(guī)定，從明年起，在我國市場上銷售的嬰兒配方奶粉必須獲得配方注冊證書，無論是國產(chǎn)奶非還是洋奶粉，包括海淘奶粉在內(nèi)，無注冊證書一律不準(zhǔn)銷售。不過，隨著大限將近，這一被稱為“史上最嚴(yán)奶粉監(jiān)管”的政策卻出現(xiàn)了微調(diào)。

對(duì)于洋奶粉而言，之前在大限之后不得再在中國市場銷售的禁令變成了只有大限之后新生產(chǎn)的奶粉受限，之前已經(jīng)生產(chǎn)的仍可繼續(xù)進(jìn)口銷售。有行業(yè)人士對(duì)此評(píng)價(jià)，這可能是監(jiān)管部門針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況對(duì)這項(xiàng)奶粉新政輕按了一下暫停鍵，給予一定的緩沖期，但最終執(zhí)行顯然只是早晚的事。

“配方注冊制”直指“配方商業(yè)化”

根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督總局去年頒布的《嬰幼兒乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》規(guī)定，我國銷售的嬰兒配方奶粉將實(shí)施“注冊制”，一方面奶粉企業(yè)的產(chǎn)品配方必須進(jìn)行注冊，不能“想怎么配就怎么配”，算是對(duì)嬰兒配方奶粉食品安全監(jiān)管的再次收緊；另一方面，辦法還為每家生產(chǎn)廠的注冊配方數(shù)量設(shè)定上限，這種限制則被外界普遍認(rèn)為是針對(duì)當(dāng)前市場上嬰兒奶粉“配方商業(yè)化”的傾向——很多品牌往往根據(jù)市場需求推出各種系列的奶粉，名義上是不同系列的配方不同，但其實(shí)往往都是為了區(qū)分系列而微調(diào)配方實(shí)現(xiàn)營銷目的，最終讓消費(fèi)者選擇時(shí)眼花繚亂。

對(duì)此，國家食品藥品監(jiān)督管理總局特殊食品注冊管理司副司長馬福祥就指出，當(dāng)前中國嬰幼兒配方奶粉市場存在配方過多、過濫等營銷層面的問題。“一些企業(yè)出于營銷考量隨意制定、更換配方，同時(shí)導(dǎo)致奶粉標(biāo)簽和廣告混亂。”正是為了規(guī)范這種行為，我國決定對(duì)嬰幼兒配方奶粉實(shí)施配方注冊制，遏制一些企業(yè)為了營銷效果創(chuàng)立過多的配方概念?？梢哉f，“配方制”是中國監(jiān)管部門在已經(jīng)對(duì)嬰兒奶粉實(shí)施了全球最嚴(yán)的檢驗(yàn)手段后，進(jìn)一步加大了監(jiān)管力度。

根據(jù)記者了解到，“配方注冊制”其實(shí)已經(jīng)醞釀多時(shí)，對(duì)于行業(yè)來說其實(shí)有了較長的適應(yīng)期。早在2015年10月我國實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國食品安全法》中就明確指出：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。第一次明確嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方需要注冊。這是嬰兒奶粉“配方注冊”首次提上日程。根據(jù)去年發(fā)布的公告，嬰兒奶粉“配方制”從2018年1月1日起實(shí)施。

年底前生產(chǎn)的洋奶粉延長了寬限期？

去年6月6日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，使得“配方注冊制”正式落地。隨后一周，食藥監(jiān)總局又發(fā)布了關(guān)于“配方注冊制”的解讀文件。

在去年9月30日食藥監(jiān)總局發(fā)布的《實(shí)施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理過渡期的公告》中明確，2018年1月1日前經(jīng)批準(zhǔn)在我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售或已向我國境內(nèi)出口的嬰幼兒配方乳粉，可銷售至其保質(zhì)期結(jié)束。但2018年1月1日起，在我國境內(nèi)生產(chǎn)或向我國境內(nèi)出口的嬰幼兒配方乳粉必須依法取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書。

按照去年這份關(guān)于過渡期的公告來看，對(duì)于進(jìn)口奶粉而言，如果未取得配方注冊證書從2018年1月1日起就無法向我國出口。但根據(jù)本周食藥監(jiān)總局和質(zhì)檢總局最新發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊執(zhí)行日期的公告》中，則明確為“境外生產(chǎn)企業(yè)2018年1月1日前生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉，可進(jìn)口并銷售至保質(zhì)期結(jié)束。”由此可見，雖然“2018年1月1日”這個(gè)大限沒有變化，但我國對(duì)洋奶粉其實(shí)是放寬了進(jìn)口條件——對(duì)于尚未取得配方注冊證書的洋奶粉，原來是這個(gè)大限之后就不能向中國出口，而現(xiàn)在則變成了這個(gè)大限之前已生產(chǎn)的奶粉仍可以向中國出口。按照罐裝嬰兒奶粉通常3年的保質(zhì)期計(jì)算，如果未來不再出臺(tái)新的補(bǔ)充政策，理論上意味著這一期限寬限了三年之久。

不過對(duì)此有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從前后兩份關(guān)于過渡期限的解釋來看，雖然肯定是對(duì)強(qiáng)制期限延長了，但應(yīng)該不會(huì)真的寬限3年時(shí)間，未來一年內(nèi)繼續(xù)出臺(tái)新的補(bǔ)充規(guī)定將是大概率事件。這位人士表示，配方注冊制肯定是大勢所趨，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，市場上的數(shù)百種奶粉要在一年多時(shí)間內(nèi)全部完成注冊還是存在難度的，尤其是國外品牌在執(zhí)行這一政策上可能更復(fù)雜，因此這次的延緩主要是針對(duì)進(jìn)口奶粉。“在國內(nèi)很多城市中，洋奶粉還是占據(jù)重要市場地位的，如果因?yàn)榕浞街朴绊懥诉@些嬰兒的口糧事關(guān)重大！”他分析此次“暫緩”肯定事出有因。

部分洋奶粉“配方注冊”動(dòng)作緩慢

事實(shí)上，對(duì)于“配方注冊制”，確實(shí)一些外資企業(yè)的動(dòng)作速度明顯慢于中國企業(yè)。在今年7月31日食藥監(jiān)總局保健食品審評(píng)中心召開的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口企業(yè)座談會(huì)上，有關(guān)人士就提醒企業(yè)盡快提報(bào)材料。 “當(dāng)時(shí)的會(huì)議指出，審批中心每天會(huì)收到20至30件材料，都是境內(nèi)企業(yè)，境外企業(yè)應(yīng)加快腳步。”一位參加會(huì)議的企業(yè)這樣轉(zhuǎn)述當(dāng)時(shí)的情形。

今年8月3日，我國批準(zhǔn)了22家企業(yè)的89個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的注冊申請，并據(jù)此發(fā)布了第一批獲批企業(yè)名單，共有17家境內(nèi)企業(yè)和5家境外企業(yè)。據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局特殊食品注冊管理司副司長馬福祥披露的數(shù)字，截至11月14日，我國已通過注冊了93家工廠的598個(gè)配方，包括境內(nèi)70家工廠的486個(gè)配方和境外23家工廠的112個(gè)配方。

不過這次延緩顯然對(duì)于中國本土奶粉算是個(gè)“小打擊”。因?yàn)閷?duì)于很多廠家而言，“肯定有一些洋品牌無法如期完成注冊”已經(jīng)在國產(chǎn)奶粉的預(yù)期之中，如何在新政初期搶占這部分市場空白成為很多國產(chǎn)奶粉的短期市場策略。但目前來看，這個(gè)國產(chǎn)奶粉的“利好”大為削弱。

“特配粉”注冊期限直接延長一年

與普通嬰兒配方奶粉注冊期限“低調(diào)”的“暫緩”相比，我國對(duì)特殊嬰兒配方注冊上則是明確給予了過渡期的延長，而且對(duì)國產(chǎn)奶粉和洋奶粉都是一視同仁。

根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局本周最新發(fā)布的公告顯示，對(duì)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理過渡期進(jìn)行了調(diào)整，較去年的公告延長了一年時(shí)間。這份新公告中表示，“為保障特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品市場供應(yīng)，經(jīng)征求社會(huì)各方意見，決定調(diào)整特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理過渡期”，即自2019年1月1日起，在我國境內(nèi)生產(chǎn)或向我國境內(nèi)出口的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)依法取得特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊證書，并在標(biāo)簽和說明書中標(biāo)注注冊號(hào)。另外，在我國境內(nèi)生產(chǎn)或向我國境內(nèi)出口的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，生產(chǎn)日期為2018年12月31日（含）以前的，可在我國境內(nèi)銷售至保質(zhì)期結(jié)束。其中這兩個(gè)期限都直接延長了一年。

對(duì)此，國內(nèi)乳業(yè)專家宋亮昨天在接受記者采訪時(shí)表示，特配粉的配方注冊期延長，一方面的確是一些企業(yè)還沒有準(zhǔn)備充分。“特配粉的研究和研發(fā)的成果、案例也需要相關(guān)論證，這些都意味著特配粉比普通配方奶粉需要更多的時(shí)間，目前看確實(shí)有些企業(yè)沒有準(zhǔn)備好。”而對(duì)于特配粉而言，嬰兒的依賴度更高、沒有可替代性，因此監(jiān)管部門在這一問題上也表現(xiàn)出了格外的慎重。另外宋亮也表示，監(jiān)管部門對(duì)于特配粉的配方注冊或許還存在改進(jìn)和完善的空間，這可能也是導(dǎo)致這次過渡期延長的原因。